Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Санкт-Петербурга является необходимым условием решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая:
создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;
способствует достижению ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга - роста уровня и качества жизни населения.
Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга может привести к появлению "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов, не обеспеченных средствами бюджета для полного исполнения) и, как следствие, к дискредитации государственных институтов.
Вынужденный в условиях безответственной бюджетной политики пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнение государственных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к государству.
Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности ИОГВ, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности государственных институтов необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета Санкт-Петербурга с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита, государственного долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики Санкт-Петербурга;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
систематический анализ и оценка рисков для бюджета Санкт-Петербурга;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов;
повышение концентрации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое направление, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга, на важнейших приоритетных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также ограничение количества указанных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету одного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
чередование периодов увеличения долга с периодами его сокращения;
постоянный поиск наименее эффективных расходов бюджета Санкт-Петербурга для их сокращения с концентрацией средств на важнейших приоритетных направлениях;
совершенствование процесса формирования и порядка ведения реестра расходных обязательств в соответствии с изменяющимися требованиями бюджетного законодательства и указаний Министерства финансов Российской Федерации;
переход к индексации социальных пособий с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году;
формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ИОГВ за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
оптимизация числа налоговых льгот и отражение применения налоговых льгот в рамках государственной программы с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета Санкт-Петербурга с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга за качество и соблюдение показателей кассового плана.