1.1. Концепция экологических обследований и рекультивации земель на территории Санкт-Петербурга (далее - Концепция) разработана в целях:
обеспечения экологической безопасности населения Санкт-Петербурга от химических, радиоактивных и других видов загрязнений, возникших в результате хозяйственной деятельности, в том числе при размещении отходов производства и потребления;
снижения негативного влияния на население и окружающую среду Санкт-Петербурга деградированных и загрязненных земель, улучшения экологического состояния Санкт-Петербурга;
обеспечения эффективного использования бывших промышленных территорий Санкт-Петербурга;
снижения объемов размещения на полигонах строительного мусора и грунтов, образующихся при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами (далее - грунты).
1.2. Для достижения целей Концепции необходимо решить задачи:
по выявлению зон чрезвычайного и повышенного экологического риска в целях разработки адресного перечня объектов для проведения рекультивации земель;
по разработке проектов рекультивации земель и проведению рекультивации земель, в том числе бывших объектов размещения отходов;
по сокращению образования и размещению на полигонах строительного мусора и грунтов, включая поддержку создания установок по переработке грунтов, в том числе путем создания и последующей эксплуатации в соответствии с действующим законодательством информационной системы "Биржа грунтов";
по поддержке внедрения современных технологий переработки отходов.
1.3. Концепция направлена на упорядочение проведения работ по экологическому обследованию загрязненных земель Санкт-Петербурга, требующих первоочередного вмешательства, выявлению экологически опасных объектов в целях обеспечения экологической безопасности.
В первую очередь рекультивации подлежат земли, на которых расположены социально значимые объекты Санкт-Петербурга, в том числе дошкольные и образовательные учреждения, и которые находятся в зонах экологического риска, а также земли территорий, планируемых к перепрофилированию и новому освоению.
1.4. На подготовительном этапе рекультивации Концепцией предусмотрено составление карт техногенных нагрузок на территории, что позволит планировать проведение экологических обследований, а также выявлять и вести учет земель, которые требуют рекультивации.
1.5. Для решения задач, поставленных Концепцией, необходимо проведение апробации и анализа используемых в мировой практике методов обезвреживания и повторного использования грунтов, загрязненных опасными веществами, а также выбор и обоснование наиболее подходящих вариантов рекультивации земель для Санкт-Петербурга.
1.6. Анализ вопроса размещения строительного мусора и грунтов показал, что в Санкт-Петербурге имеется проблема, связанная, с одной стороны, с недостатком чистых грунтов для формирования ландшафта и засыпки и, с другой стороны, с отсутствием в Санкт-Петербурге мощностей для переработки и вторичного использования вышеперечисленных отходов, образованных при подготовке территорий. Это ведет к нарушениям природоохранного законодательства, в том числе к нелегальному размещению отходов, извлеченных при строительных работах, и последующему загрязнению территорий. Поэтому необходимо в соответствии с действующим законодательством создать в Санкт-Петербурге информационную систему "Биржа грунтов", которая позволит осуществлять регулирование сбора, транспортировки, переработки и утилизации грунтов, а также оказывать информационную поддержку предприятиям, действующих в сфере строительства, по вопросам размещения образующегося у них строительного мусора. Также она будет содействовать реализации инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала и кредитов международных банков.
Для замыкания системы обращения с загрязненными землями необходимо предусмотреть проектирование и запуск производственных мощностей по переработке (очистке) загрязненных земель в целях вторичного их использования.