ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2000 года N 58
г. Иваново

Об утверждении Концепции промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы

(с изменениями на 14 марта 2000 года)
___________________________________________________
Утратил силу на основании
Указа губернатора Ивановской области
от 17 августа 2005 года N 101-уг
___________________________________________________

В целях усиления государственного регулирования промышленности

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

Утвердить Концепцию промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы (прилагается).

 В. ТИХОМИРОВ

 Утверждена
постановлением  главы администрации Ивановской
области от 27 января 2000 года N 58

КОНЦЕПЦИЯ
промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы

1. Введение

1.1. Настоящая Концепция промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы (далее - Концепция) разработана в целях усиления государственного регулирования промышленности области.
1.2. Понятийный аппарат, используемый в Концепции, включает в себя, как общепринятые понятия, так и специфические понятия, характеризующие предметную область данной Концепции.
1.2.1. Промышленная политика Ивановской области система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, осуществляемых органами государственной власти и должностными лицами Ивановской области, исходя из социально-экономических интересов Ивановской области.
1.2.2. Субъекты промышленной деятельности юридические лица, индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие промышленную деятельность на территории Ивановской области.
1.2.3. Благоприятный налоговый режим совокупность условий налогообложения, обеспечивающих повышение инвестиционного потенциала субъектов промышленной деятельности.
1.2.4. Промышленная деятельность юридических лиц (независимо от форм собственности) и индивидуальных предпринимателей, учитываемая как основной вид их деятельности в отраслях народного хозяйства, являющихся по законодательству Российской Федерации отраслями промышленности.
1.2.5. Реформирование предприятий осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающего успешную работу предприятий в условиях рыночной экономики.

2. Состояние и тенденции развития промышленности в области

Промышленность области представляют в основном предприятия обрабатывающих отраслей легкой и текстильной, машиностроения и металлообработки, химической, пищевой, мебельной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности стройматериалов, промышленности нерудных стройматериалов. Топливно-энергетический комплекс составляет электроэнергетика. Добывающие отрасли практически отсутствуют. Такая структура сформировалась вследствие отсутствия природных ресурсов, удобного транспортного расположения области, наличия квалифицированной рабочей силы. Предприятия имели высокий уровень кооперации с регионами России и странами СНГ. При нарушении хозяйственных и технологических связей это отразилось на темпах спада производства. Кризис в промышленности носит общий характер, который затронул все отрасли. Объем производства промышленной продукции в 1998 году составил в сопоставимых ценах 21,6% к уровню 1990 года. В целом по России уровень производства снизился до 49% к уровню 1990 г. Однако динамика производства по основным отраслям различается (см. таблицу N 1). Наиболее высокий уровень производства сохранили отрасли, продукция которых пользовалась относительно высоким спросом на внутреннем рынке. Это электро- и теплоэнергетика, где в 1998 году произведено энергоресурсов 75,2 % от уровня 1990 года. Сохранение такого уровня обусловлено высокой энергоемкостью экономики из-за медленной технологической перестройки производства, поддерживанием достигнутых уровней энергопотребления в непроизводственной сфере, затратами энергии на технологически необходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещение помещений с неполной

производственной загрузкой

 Таблица N 1

Темпы изменения объемов производства в разрезе
отраслей промышленности (% к 1990 году)

В топливной промышленности выпуск продукции в 1998 году к 1990 году составляет 24,5 %, в пищевой 28,9 %, в мебельной и деревообрабатывающей - 20,2%. Ситуация в подотраслях еще сложнее. Из множества причин глубины кризиса в подотраслях основными являются конкуренция импортных изделий, резкое падение спроса на инвестиционную продукцию, сокращение государственного заказа на военную продукцию. Кризис ухудшил техническую базу предприятий и профессиональные навыки персонала. Издержки производств стали высокими из-за социальных издержек и скрытой безработицей. Избыточные производственные мощности в Ивановской области позволяют посредникам и организациям, занимающимся взаиморасчетами, использовать промышленность региона в собственных целях. В итоге ни одно из предприятий не имеет достаточной доли рынка, чтобы в состоянии отстаивать собственные интересы при заключении сделок и полностью покрывать издержки производства. В машиностроении работает 23870 человек или более 18,3% всех занятых в промышленности. Спад производства за 1991-1998 годы составил 75% или в 4 раза. Кризис в машиностроении страны, сокращение рынков сбыта в бывших республиках СССР вот не полный перечень причин состояния машиностроительной промышленности. Ведущая отрасль промышленности легкая и текстильная - имеет сегодня один из наиболее низких уровней производства в сравнении с 1990 годом - 30%. Эта отрасль с распадом СССР потеряла сырьевую базу в виде хлопка из бывших среднеазиатских республик. Необходимость приобретать сырье по мировым ценам привела к росту цен на продукцию и сделала ее неконкурентоспособной на внутреннем рынке. Кроме того, либерализация внешней торговли и приток импортной продукции, более дешевой и качественной, при сокращении внутреннего спроса привели к существенному ухудшению условий сбыта товаров отрасли в стране. Объем продукции, вырабатываемой предприятиями химической промышленности в период 1995-98гг. стабилизировался на уровне 12-14% в сравнении с 1990 г. Лесная и деревообрабатывающая промышленность и промышленность строительных материалов имеют темпы сокращения производства, соответственно, - 24% и 16.4% к уровню 1990 г. Работа этих отраслей связана с деятельностью строительного комплекса и зависит от инвестиционной активности экономики. Сегодня большинство инвестиций направляются на реконструкцию и модернизацию производства, при которых потребность в продукции этих отраслей минимальна. Резкое сокращение объемов промышленного производства в Ивановской области происходило на фоне общего экономического спада в России.

2.1. Структурные сдвиги

Различия в динамике выпуска продукции основными отраслями обусловили характер структурных изменений в промышленности (таблица N 2). За годы реформ заметно возросла в объеме промышленной продукции доля топливно-энергетического комплекса. Удельный вес электроэнергетики увеличился с 1.0% в 1990 году до 25.0% в 1997 году. В то же время произошло резкое снижение доли машиностроения и легкой промышленности, которые в 1990 году выпускали более 92% всей продукции, а сегодня около 54%. Удельный вес других отраслей изменился незначительно. Сопоставляя характер структурных сдвигов в промышленности области и России в целом, можно сделать вывод о том, что происходит перераспределение удельного веса выпуска продукции, трудовых и инвестиционных ресурсов в пользу отраслей топливно-энергетического комплекса, а не в обрабатывающие. По этой причине важно правильно определить приоритеты, реализовать промышленную политику на основе поддержки и стимулирования конкурентоспособных, высокотехнологических отраслей и производств, работающих на платежеспособного и стабильного во временном плане потребителя.

 Таблица N 2

Удельный вес отраслей промышленности в общем объеме
производства в действующих ценах за 1991-1998 годы (в %)

2.2. Легкая и текстильная промышленность

Ивановский регион всегда являлся крупнейшим производителем хлопчатобумажных тканей в России. Доля Ивановской области в производстве хлопчатобумажных тканей в России составляла 34,6% при доле населения менее 1%. Ведущая отрасль промышленности, текстильная, имеет сегодня один из наиболее низких уровней производства. По отношению к уровню 1991 года выпуск пряжи составил 20,4%, а готовых тканей 38,8%. Резкое снижение объемов производства произошло вследствие:
2.2.1. разрушения традиционных путей поставок сырья и сбыта продукции после распада СССР;
2.2.2. утраты предприятиями собственных оборотных средств в связи с начавшейся инфляцией;
2.2.3. низкой конкурентоспособности выпускаемых тканей:

 - по ширине (международный рынок потребляет ткани от 150 до 300 см.)

 - по ассортименту (в подавляющем большинстве предприятия производят ткани бытового назначения для изготовления постельного белья.)

 - по качеству перерабатываемого сырья и, как следствие, качеству пряжи.

 - по себестоимости (высокие издержки производства из-за содержания жилья и объектов соцкультбыта, высокого налогообложения, низкого уровня производительности труда).

 - ухудшения квалификации и профессионализма персонала.

 - несоответствия между качеством выпускаемых тканей и ее ценой.
2.2.4. отсутствия доступа к коммерческим кредитам из-за высокого налогообложения и роста долгов предприятий;
2.2.5. отсутствия на предприятиях маркетинговых служб, отвечающих современным требованиям и как следствие переход под контроль посреднических фирм вопросов реализации продукции;
2.2.6. использования при расчетных операциях взаимозачетов и бартера, особенно передача ткани в счет погашения долгов предприятия, позволяет посредническим предприятиям и фирмам реализовать ее на рынке по ценам ниже, чем у производителя;
2.2.7. уменьшения покупательского спроса населения в связи со снижением уровня жизни;
2.2.8. жесткой конкуренции со стороны импортной продукции, более дешевой и усиленно рекламируемой. Основной задачей текстильных предприятий региона является реформирование текстильной и легкой промышленности. В процессе реформирования должны быть решены следующие первоочередные задачи:

 - освобождение предприятий от несвойственных им функций содержания жилья и объектов социально бытового назначения;

 - техническое перевооружение производства для выпуска:

качественной пряжи, в том числе малой линейной плотности и крученой;

широких тканей от 150 до 300 см. в готовом виде;

жаккардовых тканей;

хлопкольняных тканей с вложением 30 50% котонина механического и механохимического способа получения;

тканей из пряжи малых линейных плотностей разнообразных ткацких структур и рисунков;

тканей с модными эффектами художественно-колористического оформления;

тканей со специальными видами заключительных отделок с использованием экологически чистых химических композиций;

мебельных тканей и тканей для отделки помещений;

трикотажного полотна;

чулочно-носочных изделий;

 - ликвидация производства тканей шириной менее 100 см.;

 - реструктуризация долгов предприятий;

 - создание внутриотраслевых торговых ассоциаций, нацеленных на обслуживание рынка, решение в рамках ассоциации проблемы маркетинга и ухода от посредников, разумная ценовая политика;

 - горизонтальная интеграция внутри отрасли (объединение нескольких прядильно-ткацких производств);

 - отказ от оплаты продукцией текстильной и легкой промышленности за сырье, топливно-энергетических ресурсов, другой продукции, потребляемой предприятиями, налогов и обязательных платежей с целью исключения попадания на рынок текстильной продукции по демпинговым ценам со стороны посреднических фирм;

 - применение процедуры принудительного банкротства для предприятий, не имеющих перспективы развития. В рамках процедуры банкротства решение проблемы перепрофилирования или ликвидации предприятия;

 - создание профессиональной ассоциации Ивановских текстильных предприятий, как центрального органа, который будет заниматься всеми техническими вопросами отрасли;

 - содействие со стороны администрации Ивановской области развитию межобластных и межрегиональных связей с целью изучения рынков сбыта, потребительского спроса и продвижения продукции текстильных предприятий области;

 - содействие со стороны администрации области организации и проведению на территории области различных выставок-ярмарок текстильных изделий и участию в выставочно-ярмарочной деятельности Ивановских текстильных предприятий;