Необходимость разработки Программы обусловлена осложнением криминальной обстановки и необходимостью выработки принципиально новых подходов к борьбе с преступностью и совершенствования организации профилактической работы всех субъектов этой деятельности.
В 2005 году на территории Липецкой области общий массив зарегистрированных противоправных деяний возрос более чем на треть. Прирост преступлений наблюдался во всех административно-территориальных единицах области.
Больше зарегистрировано общественно опасных деяний, совершенных с участием лиц, ранее совершавших преступления, в состоянии наркотического и алкогольного опьянения, не имеющих постоянного источника дохода, и в группе. Продолжается рост уголовных правонарушений со стороны несовершеннолетних. Крайне острой остается проблема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды оказывает продолжающийся рост употребления подростками спиртосодержащей продукции. В 2005 году количество подростков, доставленных в органы внутренних дел за нарушения норм антиалкогольного законодательства, увеличилось по сравнению с прошлым годом почти на треть (с 4148 до 5302). Отсутствие контроля, жизненных целей и интересов приводит к распространению наркотиков в молодежной среде.
Серьезное беспокойство вызывает рост преступлений с использованием и применением оружия, в том числе огнестрельного.
Сохранились негативные тенденции в динамике преступлений против собственности. Среди имущественных преступлений по-прежнему преобладают кражи. Возросло число хищений из квартир, гаражей, магазинов и складских помещений, с линий электропередач, нефте- и газопроводов, а также краж скота и фактов неправомерного завладения автотранспортными средствами. Осложняется обстановка, связанная с ростом грабежей и разбойных нападений.
Более чем в три раза увеличилось число противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах населенных пунктов области. Липецкая область находится на 7 месте в числе десяти регионов страны с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных в общественных местах, на 4 месте - по темпу прироста уголовных деяний на улицах, площадях, в парках и скверах.
Не снижается доля преступлений, совершаемых на бытовой почве.
Возросло количество дорожно-транспортных происшествий, наблюдается рост погибших и травмированных участников движения.
Не в полной мере обеспечивается принцип неотвратимости наказания.
Сохраняется угроза совершения террористических актов. Улучшение криминогенной обстановки возможно только при программно-целевом планировании мер противодействия преступности, а также укреплении материально-технической базы всех субъектов профилактики.
Учитывая, что одним из приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Липецкой области является повышение жизненного уровня населения области, материального обеспечения отраслей жизнедеятельности, способствующих уменьшению криминогенной напряженности, необходима разработка программных мероприятий.
Принятие Программы будет способствовать уменьшению общего числа совершенных правонарушений, оздоровлению обстановки на улицах и в других общественных местах, уменьшению уровня рецидивной и «бытовой» преступности, снижению количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, усилению контроля за миграционными потоками, повышению доверия населения к правоохранительным органам.