Областная целевая Программа «Охрана территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006-2010 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 года, статьей 31 Закона Российской Федерации от 30.03.99 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 147-ОЗ «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года» в целях обеспечения охраны территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ.
В связи с интенсивным развитием экономических и культурных связей, международного туризма возрастает угроза заражения граждан Российской Федерации инфекционными и паразитарными заболеваниями в период их пребывания в зарубежных странах, завоза этих инфекций, последующего распространения.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) эпидемиологическая ситуация по ряду инфекционных и паразитарных заболеваний в мире остается напряженной. На всех континентах ежегодно регистрируются заболевания холерой. В 2004 году крупные вспышки инфекции имели место на Африканском континенте, в Индии, на Филиппинах, зарегистрировано 98013 больных холерой, включая 2195 умерших. В ряде стран Азии, Африки, Западном полушарии ежегодно регистрируются случаи инфицирования людей чумой, за последние 15 лет заболели около 40 тысяч человек. В странах с жарким климатом повсеместно распространена малярия.
В Российской Федерации за последние 5 лет было зарегистрировано 60 больных холерой и 18 вибриононосителей. Последняя вспышка холеры, связанная с водным фактором была в 2001 году в г. Казани. В 2004 году выявлен 1 больной холерой в г. Белорецке Республики Башкортостан, завезенный из Индии, и 1 случай вибриононосительства в г. Сочи. Своевременное проведение противоэпидемических мероприятий предотвратило распространение инфекции. В 2000 -2004 годах в 28 субъектах Российской Федерации из объектов окружающей среды изолирован 371 штамм холерных вибрионов, из них 10 токсигенных (Ростовская область, Республика Татарстан).
На территориях, входящих в состав Южного федерального округа, сохраняется неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости Крымской геморрагической лихорадкой, в 2004 году заболели 76 человек (Ставропольский край, Республика Калмыкия, Ростовская область).
На территории природных очагов ежегодно подвергаются риску заражения чумой более 20 тысяч человек. В силу широкой миграции населения из стран СНГ, ряда азиатских стран и «прозрачности» государственной границы на Центрально-азиатском направлении возрастает угроза, завоза инфекции из сопредельных природных очагов чумы (Республики Казахстан, КНР, Монголии).
Ежегодно в России регистрируются импортированные случаи заболеваний и смерти от тропической малярии, тропические гельминтозы. В 2004 году выявлено 382 случая заболевания малярией, из них 30 - среди детей, 5 случаев со смертельным исходом. Из стран дальнего зарубежья состоялся завоз 75 случаев малярии в основном из Кении, Индии, Съерра-Леоне, Судана, Мозамбика, Гвинеи, Эфиопии, Анголы, Нигерии. В Липецкой области ежегодно регистрируются завозные случаи малярии. В 2004 году выявлены двое больных: с диагнозом 3-х дневной малярией из Таджикистана и диагнозом тропической малярией - из Камеруна.
В Российской Федерации регистрируются заболевания животных, опасные для человека. В 2004 году в Амурской области выявлены случаи заболевания крупного рогатого скота ящуром, занос состоялся из Китая, в Оренбургской области - вспышка сибирской язвы среди людей, источником инфекции послужил крупный рогатый скот. В 2003-2005 г.г. в странах Юго-Восточной Азии зарегистрированы массовые эпизоотии птичьего гриппа среди домашней птицы, в 2005 году заносы состоялись на территории Новосибирской, Тульской, Тамбовской областей. Учитывая сложившуюся ситуацию, ВОЗ объявила предпандемическую ситуацию.
Анализ факторов, способствующих распространению опасных инфекционных заболеваний в случае их завоза из неблагополучных стран, свидетельствует о наличии потенциальной возможности использования биологических агентов в террористических целях и требует совершенствования организационного обеспечения и повышения готовности органов и учреждений, в том числе входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В связи с развитием рыночных отношений увеличивается поступление из иностранных государств, регионов РФ на территорию области животноводческой продукции, птицы, кормов, племенных животных, возрастает риск завоза и распространения инфекций, опасных для животных и людей. Имеют место случаи заключения договоров на поставку молока из территорий неблагополучных по туберкулезу, ввоза предпринимателями сельскохозяйственных животных, мясопродуктов, рыбопосадочного материала, куриных яиц без согласования с государственной ветеринарной службой, без оформления необходимых документов. При этом низкотемпературных холодильных камер для хранения мяса, подлежащего ветеринарно-санитарной экспертизе, на территориях недостаточно.
В 2004 году санитарной службой снимались с реализации фальсифицированные пищевые продукты: консервы мясные «Свинина тушеная» (ООО «Компания «Супрема»» г. Вязьма; ГП «Сигнал С», С-Петербург; «Эксима» Микояновский мясокомбинат, Москва), кондитерские изделия (ООО «Август 97», г. Воронеж), какао-порошок «Золотой ярлык» (ОАО «Красный Октябрь», Москва), мясо птицы, масло сливочное, мясные полуфабрикаты, рыбные консервы. Доля забракованного алкоголя составила 4% от проинспектированного, произведенного в республиках Молдова, Дагестан, Ставропольском и Краснодарском крае, Брянской и Тверской области, Украине, Франции, Италии.
Актуальной остается проблема качества непродовольственных товаров. В 2004 году вырос процент снятия с реализации следующих товарных групп: игрушки - 18%, товары бытовой химии - 32%, лакокрасочная продукция - 14%. На потребительском рынке появились игрушки, в основном Китайского производства, превышающие допустимые нормы фенола, звука, запаха.
Не выполнена программа по оборудованию скотомогильников, отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, в Воловском, Грязинском, Добринском, Добровском, Измалковском, Лебедянском, Тербунском, Усманском, Чаплыгин-ском районах и городе Ельце. В связи с этим риск распространения на территории области таких инфекционных заболеваний как сибирская язва, бешенство, чума крупного рогатого скота, ботулизм, сап и др. остается высоким.