Об областной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы»

Финансирование

Рис. 2. Динамика финансирования ЖКХ Липецкой области с 2004 по 2010 г.г.

Существующая система, когда происходит рост бюджетного финансирования при росте экономического потенциала поселений, требует изменения сложившейся ситуации: в поселениях III типа, где собственные бюджетные возможности финансирования ЖКХ не превышают 0,25-0,5 тыс. руб. на человека в год потребности в бюджетной поддержке должны увеличиться до 3-3,5 тыс. руб. на человека в год в силу более низкого уровня развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения. Бюджетное финансирование ЖКХ в городах I и II типов стабилизировано на уровне 2,0-2,4 тыс. руб. на человека в год и уже не снижается по мере роста экономического потенциала. Иначе говоря, совершенствование системы финансирования ЖКХ должно базироваться на принципах использования более высоких доходов населения для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а не бюджетных возможностей.

Процедура планирования финансового обеспечения текущей деятельности, модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса населенных пунктов Липецкой области предполагает переход от перенесения фактически сложившихся затрат на новый период регулирования к обоснованию объемов финансирования производственной и инвестиционной программам хозяйствующих субъектов. Плановые параметры объемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов и жилищного фонда определяются соответствием финансовых потребностей и возможностей конкретных поселений. При этом как предприятие, так и регулирующий орган должны оценивать возможности повышения ресурсной эффективности предприятий в плановом периоде до минимально допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции. Оценка как ресурсной эффективности, так и затрат определяется сравнением с прошлым периодом и с нормативами-индикаторами. При существенном разрыве факта и норматива предлагается для обоснования плановых параметров исходить из достаточно плавного перехода (не допуская скачков и изломов траектории развития).

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, новое строительство с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат предприятий ЖКК, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задачей планирования финансового обеспечения является постепенное доведение как самого минимально необходимого регламента работ, так и характеристик надежности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет увеличения средств коммунальных предприятий в структуре источников финансирования.

Как анализ, так и планирование текущей деятельности, развития, ресурсной эффективности и финансового обеспечения ЖКХ осуществляется на основе сопоставления фактических и рациональных значений, отражаемых в системе нормативов-индикаторов.

Нормативы-индикаторы отражают диапазон рациональных значений показателей, по которым можно судить о ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, надежности инфраструктуры, качества обслуживания потребителей, финансово-экономических и правовых характеристик (таблица 1).