Порядок
взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету
и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных
и беспризорных несовершеннолетних в Ленинградской области
(с изменениями на 17 января 2012 года)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом от 29 декабря 2005 года N 126-оз "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области", иными нормативными правовыми актами и определяет основные действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также по выявлению причин и условий, способствующих антиобщественному поведению детей и подростков.
2. Выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, осуществление индивидуальной профилактической работы находится в компетенции следующих субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области (далее - областная комиссия);
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах и городских поселениях (далее - муниципальные комиссии);
органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних;
органов внутренних дел;
органов управления образованием и образовательных учреждений;
органов опеки и попечительства;
органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения;
органов по делам молодежи и подведомственных им учреждений;
органов занятости населения;
органов местного самоуправления.
3. Критериями для постановки несовершеннолетних на учет в качестве безнадзорных и беспризорных являются:
неисполнение родителями или законными представителями обязанностей по жизнеобеспечению детей: отсутствие необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий проживания;
отсутствие условий для воспитания детей: жилья, работы, дохода;
отсутствие положительного влияния на детей со стороны родителей или законных представителей: пьянство родителей или законных представителей, употребление ими наркотических веществ, аморальный образ жизни, использование нецензурной брани (абзац в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 23 августа 2010 года N 223 - см. предыдущую редакцию);
занятие несовершеннолетнего попрошайничеством, проституцией, употребление несовершеннолетним спиртных напитков и наркотических средств (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2012 года постановлением Правительства Ленинградской области от 17 января 2012 года N 5, - см. предыдущую редакцию);
жестокое обращение с детьми родителей, законных представителей, педагогов, иных работников образовательных, воспитательных, лечебных или иных учреждений, осуществляющих надзор за несовершеннолетними, в том числе нанесение физического, психического и морального вреда;
отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей: невнимание родителей или законных представителей к успеваемости детей и посещаемости детьми образовательных учреждений, неорганизованный отдых детей во внеурочное время, болезнь родителей (абзац в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 23 августа 2010 года N 223 - см. предыдущую редакцию).
В случае совершения состоящим на учете безнадзорным или беспризорным несовершеннолетним правонарушения или других антиобщественных действий он может быть поставлен на учет и по иным основаниям. В этом случае с несовершеннолетним проводится комплексная индивидуальная профилактическая работа. Решение об изменении основания постановки на учет несовершеннолетнего принимается в рабочем порядке специалистами муниципальной комиссии. При подготовке муниципальной комиссией отчетов несовершеннолетний, состоящий на учете по различным основаниям, учитывается по одной категории.
4. Работники и специалисты органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних и направляют информационную справку по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в муниципальную комиссию по месту выявления безнадзорного или беспризорного несовершеннолетнего для постановки его на учет и выработки решения о принятии мер в отношении несовершеннолетнего. В экстренных случаях (нахождение малолетних детей в вечернее и ночное время без сопровождения взрослых, угроза жизни ребенка и др.) работники и специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления самостоятельно принимают меры по направлению несовершеннолетних в учреждения здравоохранения, социального обслуживания для несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) на основании информационной справки принимает постановление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку о признании несовершеннолетнего безнадзорным, беспризорным и направляет постановление заинтересованным органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (подпункт в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 23 августа 2010 года N 223 - см. предыдущую редакцию);
2) определяет обязательные для исполнения субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мероприятия, направленные на устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, семейному неблагополучию несовершеннолетнего:
обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего,
направление несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей на консультацию к врачу-специалисту,