По данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области на 1 января 2007 года, на территории Ленинградской области находится 541637 садоводческих участков, объединенных в 2729 некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, из них 135214 садоводческих участков - жителей Ленинградской области, объединенных в 864 некоммерческих объединения, членами которых в основном (более 65 процентов от общей численности) являются жители Ленинградской области.
Если применить общепринятый в расчетах коэффициент семьи, равный 2,9, то число жителей Ленинградской области, ведущих садоводческое хозяйство вместе с членами семьи, составляет 392120 человек (24 процента от всего населения Ленинградской области). Кроме того, на территории Ленинградской области 181000 семей (525000 человек) ведут огородническое хозяйство.
Таким образом, в сфере некоммерческого землепользования (садоводство и огородничество) задействовано около одного миллиона жителей Ленинградской области, или 316214 семей, а это составляет 55 процентов населения Ленинградской области.
Предприятия, создавшие коллективные садоводства для организации отдыха своих сотрудников и выполнения планов гражданской обороны, в начале 90-х годов устранились от поддержки садоводов. Кризис экономики 90-х годов, снижение уровня доходов основной части населения Ленинградской области, ведущей садоводческое хозяйство, привели к необходимости оказания им государственной поддержки по восстановлению и созданию инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктур садоводств, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность граждан на территориях их сезонного размещения. В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" государство регулирует вопросы некоммерческого землепользования и оказывает поддержку не отдельным гражданам, ведущим некоммерческое хозяйство, а их некоммерческим объединениям, осуществляющим в качестве юридических лиц функции самоуправления и хозяйственную деятельность.
Граждане, ведущие садоводство, огородничество и дачное хозяйство за свой счет и своим трудом в интересах семьи, обеспечивают решение целого ряда социально значимых проблем:
решение продовольственной проблемы для малообеспеченных граждан;
решение проблемы летнего оздоровительного отдыха;
частичное решение жилищной проблемы больших семей;
решение проблемы занятости пенсионеров и граждан, не задействованных в сельскохозяйственных и промышленных отраслях экономики региона.
Ведение садоводства, огородничества вне сферы конкурентного рынка сельскохозяйственного производства способно поддержать семью в условиях постоянно растущих цен на продовольствие, содержание муниципального жилья, услуги здравоохранения, образования, энергетики, транспорта, связи, товары и услуги, необходимые для ведения хозяйства.
Растущее бремя содержания земельного участка может привести к существенному сокращению числа некоммерческих объединений граждан на территории муниципальных образований Ленинградской области. А в случае ликвидации некоммерческих объединений граждан муниципальные образования как собственники территории будут вынуждены взять на баланс инфраструктуру садоводств.
Вместе с тем природные ресурсы Ленинградской области несут большую антропогенную нагрузку от сезонного пребывания более двух миллионов человек, что вызывает серьезные проблемы по соблюдению экологических и санитарных требований, сохранению лесных, водных ресурсов Ленинградской области. Это предъявляет повышенные требования к проведению региональной политики в данной области.
В настоящее время в садоводствах, принадлежащих жителям Ленинградской области, отмечаются следующие проблемы:
отсутствуют подъездные дороги (от автомобильных дорог общего пользования) с твердым покрытием в 60 процентах садоводств;
не имеют электроснабжения 40 процентов садоводств;
не обеспечены водоснабжением из закрытых источников (скважины, колонки) 70 процентов садоводств;
не обеспечены контейнерами для сбора твердых бытовых отходов 75 процентов садоводств;
не проведены землеустроительные работы в 80 процентах садоводств.
На основании изложенного можно сформулировать основную цель Программы - это улучшение социально-бытовых условий проживания жителей Ленинградской области в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях на территориях муниципальных образований Ленинградской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) развитие инженерных сетей (электро- и водоснабжения) и подъездных дорог к садоводческим некоммерческим объединениям граждан;
2) создание условий для выполнения на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан и прилегающей к ней территории (в границах санитарной зоны) экологических и санитарных требований.
Эти задачи предполагается решать с использованием программно-целевого метода и комплексного подхода.