Дальнейшее демографическое развитие Санкт-Петербурга будет протекать в динамичных социальной, политической, экономической и экологической средах, эффекты взаимодействия которых сейчас не вполне предсказуемы. Существует значительная область стратегической неопределенности, в которой при неблагоприятном развитии событий могут формироваться болезненные узлы демографических, экономических и социальных проблем.
3.1. Демографическое развитие и социально-профессиональная структура населения
Устойчивый и весьма значительный по своей величине отрицательный естественный прирост населения Санкт-Петербурга несет в себе ряд системных рисков, связанных с изменением структуры населения.
Поступательное развитие Санкт-Петербурга обеспечивает прежде всего та часть его населения, которая обладает современными квалификациями и, что не менее важно, понимаемой в широком смысле культурой, находящей свое выражение в инновационной активности, здоровом образе жизни, передаче знаний и образцов жизнеутверждающего поведения подрастающим поколениям. Чрезвычайно низкий уровень рождаемости создает реальную опасность быстрого уменьшения как абсолютной, так и относительной (в процентном отношении ко всем жителям Санкт-Петербурга) численности этой наиболее активной части населения Санкт-Петербурга.
В складывающейся экономической и геополитической обстановке трудовая иммиграция в Санкт-Петербург определенного, возможно, весьма значительного, контингента неквалифицированных работников, в том числе из стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств, и развивающихся государств, является, по-видимому, неизбежной. Данный процесс таит в себе ряд социальных и экономических рисков.
Подавляющее большинство неквалифицированных мигрантов, не располагая достаточными средствами на приобретение жилья, будет вынуждено проживать в плохих жилищных условиях. В сочетании с постоянным нарушением трудовых прав таких мигрантов это приведет к появлению весьма значительной по численности группы социально обездоленного населения, что будет негативно отражаться на общей социальной атмосфере в Санкт-Петербурге и характере складывающихся в нем трудовых отношений.
Опыт многих стран свидетельствует о том, что иностранная трудовая иммиграция часто приводит к формированию замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь страны пребывания. Поддержание постоянного диалога с такими сообществами, предотвращение конфликтов между ними и остальной частью населения является новой и уже в силу этого достаточно сложной задачей для Санкт-Петербурга. Наконец, нельзя исключить, что кризис в определенных отраслях экономики Санкт-Петербурга приведет к тому, что значительное число неквалифицированных рабочих и членов их семей, прибывших в Санкт-Петербург на волне экономического подъема, пополнит маргинальные слои населения.
Значительная по масштабам трудовая иммиграция неквалифицированной рабочей силы в немалой степени является следствием неготовности предприятий Санкт-Петербурга к активному внедрению передовых технологий, имеющих, как правило, трудосберегающий характер. Трудовая иммиграция неквалифицированной рабочей силы, создавая иллюзию решения проблемы дефицита работников, может вовлечь экономику Санкт-Петербурга в порочный круг, в котором недостаточное технологическое развитие будет стимулировать трудовую иммиграцию, а последняя, в свою очередь, лишать предприятия стимулов к развитию трудосберегающих технологий.
В то же время существует реальная возможность использования положительного потенциала миграционных процессов. В ближайшие десятилетия можно ожидать обострения конкурентной борьбы крупнейших городов мира за привлечение населения, обладающего квалификациями, востребованными современной экономикой. Конкурентным преимуществом Санкт-Петербурга в этой борьбе является наличие значительного числа высокооплачиваемых рабочих мест, требующих высокой профессиональной квалификации, главным образом, в сфере финансов, банковской деятельности, аудита, а также в ряде компаний, часто транснациональных, действующих в сфере промышленности и телекоммуникаций. Есть основания полагать, что в условиях экономического роста число таких мест будет увеличиваться.
Принимая во внимание тот факт, что Санкт-Петербург является вторым после Москвы крупнейшим университетским центром, можно ожидать, что город сможет привлекать нацеленных на профессиональную карьеру выпускников, приехавших на учебу из других регионов Российской Федерации и стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств. Привлечение данной группы специалистов тем более важно, что в ближайшие годы Санкт-Петербургу вряд ли удастся избежать "утечки умов" в наиболее развитые страны мира. Положительно скажется на экономике Санкт-Петербурга и привлечение - на временной или постоянной основе - квалифицированных рабочих из депрессивных регионов Российской Федерации, а также из Белоруссии и, возможно, ряда других стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств.
3.2. Динамика здоровья населения и демографическое развитие
В последние десятилетия наблюдается неблагоприятная динамика социально зависимых и профессионально обусловленных дефектов здоровья населения (дезадаптивных синдромов, экозависимых болезней, стрессогенных заболеваний). Ситуацию осложняет невысокий уровень культуры здоровья у населения, недостаточная приоритетность профилактических и оздоровительных мероприятий в системе здравоохранения, высокий уровень загрязнения окружающей природной среды, низкие темпы благоустройства Санкт-Петербурга и улучшения его санитарного состояния. Данные негативные тенденции, если их не удастся блокировать, будут оказывать отрицательное воздействие на состояние здоровья населения и продолжительность жизни. Дополнительным фактором риска является транзитное положение Санкт-Петербурга, его статус центра международных связей. Такое положение, будучи несомненным конкурентным преимуществом города, одновременно повышает уязвимость его населения, особенно молодежи, в отношении проникновения наркотиков и мировых эпидемий.
3.3. Старение населения
Прогнозные оценки свидетельствуют о том, что старение населения Санкт-Петербурга, главной причиной которого является низкая рождаемость, практически невозможно предотвратить. При реализации оптимистического сценария экономического развития Санкт-Петербурга старение населения может быть несколько замедлено трудовой миграцией. В целом, однако, высокая доля числа пожилых людей в населении Санкт-Петербурга будет обусловливать приоритетное значение проблем, связанных с их медицинским и социальным обслуживанием. Эти проблемы будут усугубляться тем, что в связи с тенденциями к нуклеаризации семей, высоким уровнем разводимости и большим разрывом в продолжительности жизни мужчин и женщин доля одиноких пожилых людей будет, вероятно, увеличиваться. Создание эффективной системы социальной защиты пожилых людей на протяжении ближайших десятилетий станет одной из приоритетных социальных задач.
3.4. Демографическое развитие и система образования
В ближайшие десятилетия численность лиц в возрасте 16-25 лет будет существенно меньшей, чем в предшествующем периоде, что приведет к обострению конкурентной борьбы между учебными учреждениями профессионального образования. Субъектами такой конкурентной борьбы неизбежно станут и города, в экономической и социальной жизни которых вузы играют сколько-нибудь значительную роль, а объектом конкуренции - абитуриенты, студенты и аспиранты. Привлечение в вузы Санкт-Петербурга студентов и аспирантов обеспечивает приток в Санкт-Петербург федеральных бюджетных ассигнований, а если речь идет о коммерческом обучении иногородних студентов и аспирантов, то и доходов жителей других регионов. Кроме того, система профессионального образования обеспечивает значительное число рабочих мест.
Ввиду сокращения контингента обучающихся, вызванного демографическим кризисом, системе профессионального образования Санкт-Петербурга предстоит действовать в условиях достаточно жесткой конкурентной борьбы. Очевидным конкурентным преимуществом Санкт-Петербурга является наличие большого числа ведущих российских вузов, престиж которых среди потенциальных абитуриентов и их родителей весьма высок. Несмотря на кризисные явления в сфере высшего образования, вузы Санкт-Петербурга сохраняют высокий научный потенциал, что дает возможность привлекать в Санкт-Петербург не только студентов, но и аспирантов. Немаловажную роль играет имидж Санкт-Петербурга как города с большими возможностями профессионального и карьерного роста, а также всемирно известного культурного центра, весьма привлекательного для студенческой молодежи.
Ограничением, которое в ближайшем будущем может существенно воспрепятствовать реализации данного конкурентного преимущества, является отсутствие достаточного количества мест в студенческих общежитиях. Кроме того, привлекательность Санкт-Петербурга как центра трудовой и учебной миграции способствует росту цен на временно арендуемое жилье, что также будет ограничивать приток студентов из других регионов.
Относительную малочисленность поколений петербуржцев, родившихся в 1990-х - первой половине 2000-х годов, необходимо насколько возможно компенсировать за счет повышения их качественных характеристик. В этих целях необходимо повышение качества дошкольного и школьного образования, а также внешкольной работы - развития домов творчества, подростковых клубов, кружков разного профиля, приближенных к месту жительства детей.
3.5. Демографическое развитие и рынок труда
Сложившаяся демографическая ситуация является одним из основных факторов устойчивого дисбаланса рынка труда Санкт-Петербурга. Такой дисбаланс проявляется как в превышении совокупного спроса над совокупным предложением рабочей силы, так и в несоответствии профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга.
Сохранение положительных темпов экономического роста в сочетании с отрицательными темпами естественного прироста населения Санкт-Петербурга с высокой степенью вероятности повлечет за собой существенную по масштабам трудовую иммиграцию в Санкт-Петербург. Подобную тенденцию нельзя однозначно оценивать ни как положительную, ни как отрицательную. Ее влияние на жизнь Санкт-Петербурга будет определяться способностью города использовать позитивный потенциал миграции и нейтрализовать связанные с ней потенциальные риски.
Наряду с этим нельзя исключить пессимистического сценария развития событий в экономике - стагнации или экономического спада в экономике Санкт-Петербурга в целом или в ее отдельных отраслях. В этом случае трудовая миграция в Санкт-Петербург будет значительно меньшей. Однако при таком развитии событий проблемной окажется группа населения, состоящая из недавних мигрантов, потерявших в результате кризиса работу, а во многих случаях и жилье.