Анализ состояния территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях (далее - областная система оповещения) показал, что существующие технические средства оповещения комплекса П-160, введенные в эксплуатацию в 1978 году, морально и технически устарели. По этой причине не обеспечиваются своевременное доведение сигналов и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения области в кризисных ситуациях.
У операторов связи и предприятий, обслуживающих технические средства оповещения, отсутствуют средства на содержание, ремонт и замену оборудования. Кроме того, в настоящее время имеет место недостаточный территориальный охват населения средствами оповещения. Вследствие этого значительно ухудшается информационное обеспечение населения.
Ситуация в сфере своевременного обеспечения информирования
в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и охраны
общественного порядка
Областная система оповещения была реконструирована и принята в эксплуатацию в 1978 году. Она предназначена для доведения до органов управления сигналов и информации об обстановке, циркулярного оповещения должностных лиц по телефону, передачи сигнала "Внимание всем" с помощью электросирен, передачи населению речевых сигналов и информации оповещения в кризисных ситуациях.
Эта система базируется на использовании внутриобластных проводных линий и каналов связи, радиотрансляционных узлов, телецентров, радиовещательных станций и специальной аппаратуры и находится в круглосуточном рабочем режиме.
Для передачи команд и сигналов для местных систем оповещения в областной системе оповещения применяется аппаратура П-160, П-157, 5Ф88, передающая сигналы управления по внутриобластным каналам связи.
Один раз в квартал проводится техническая проверка радиотрансляционной сети и систем циркулярного вызова (стоек СЦВ). В областную систему оповещения включено 1290 абонентов СЦВ. По результатам таких проверок составляется акт проверки автоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области. Данные проверки проводятся совместно с ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал и государственным учреждением "Объект 58" Правительства Ленинградской области под руководством государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области" (абзац в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию).
Аппаратура оповещения П-160, П-157, 5Ф88 находится в рабочем состоянии, но она морально и физически устарела, так как срок эксплуатации, составляющий 20 лет с момента ввода в эксплуатацию, истек в 1998 году. Завод-изготовитель комплекса технических средств оповещения П-160 находился на территории Республики Беларусь и в настоящее время прекратил свое существование. В связи с этим отсутствуют запасные и ремонтные части к аппаратуре оповещения П-160.
Данный тип аппаратуры является аналоговой аппаратурой и работает только по аналоговым системам связи, в то время как оператор связи и предприятия, обслуживающие технические средства оповещения, активно осуществляют реконструкцию системы связи области и повсеместно внедряют цифровые системы связи.
В целях поддержания работоспособности системы оповещения оператор связи ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал продолжает поддерживать в рабочем состоянии устаревшие аналоговые системы связи на территории области, что не только значительно затрудняет своевременное доведение сигналов и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения области в кризисных ситуациях, но приводит к неоправданным финансовым затратам - 10000 тысяч рублей в год из областного бюджета.
Областная система оповещения сопряжена с общероссийской системой оповещения и может управляться с пункта управления руководства страны (МЧС России). Выполняя распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время". Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет реконструкцию имеющейся общероссийской автоматизированной системы централизованного оповещения и развитие инфраструктуры информирования и оповещения органов управления и населения субъектов Российской Федерации. На базе государственного учреждения "Объект 58" Правительства Ленинградской области установлен новый комплекс технических средств оповещения типа П-166 нового поколения, работающий по цифровым каналам связи, но не имеющий сопряжения со старой аппаратурой оповещения П-160, П-157. Отсутствие сопряжения аппаратуры типа П-166 с аппаратурой П-160 приводит к потере оперативности доведения сигналов управления и оповещения до органов управления и, как следствие, - к среднестатистическому ущербу от чрезвычайных ситуаций в размере 31000 тысяч рублей в год.
Управление областной системой оповещения осуществляется с пункта управления государственного учреждения "Объект 58" Правительства Ленинградской области.
На территории области функционируют потенциально опасные объекты:
радиационно опасные - 7,
химически опасные - 63,
гидротехнические сооружения - 59.
Ни одна система оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ленинградской области, не сопряжена с областной системой оповещения.
Задействование областной системы оповещения осуществляется на основании решения начальника гражданской обороны Ленинградской области на задействование системы оповещения гражданской обороны.
В областной системе оповещения задействовано:
междугородных телефонно-телеграфных станций - 20,
городских телефонных сетей - 473, общей емкостью 375000 номеров,
сельских телефонных сетей - 480, общей емкостью 402798 номеров,
радиовещательных передатчиков УКВ-ЧМ - 20,
телевизионных передатчиков - 55,
телевизионных ретрансляторов - 24.
Предприятия связи ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал, обслуживающие областную систему оповещения, включают:
филиалов - 7,