ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2005 года по делу N 3-12/2005


[О признании недействительным пункта 1 статьи 24 областного закона
N 5-оз от 10.02.1997 "О государственной службе Ленинградской области"]

Ленинградский областной суд в составе: председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Алферьевой М.В., при секретаре Демьянковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействующим с 1 февраля 2002 года пункта 1 ст.24 областного закона от 10.02.1997 N 5-оз "О государственной службе Ленинградской области" (в редакции областных законов N 37-оз от 26.10.1999*, N 48-оз от 21.11.2002, N 71-оз от 08.10.2004) в части слов "в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации", установил:

________________     

* Вероятно, ошибка оригинала. Дату принятия закона следует читать: "26.10.1998". - Примечание "КОДЕКС".

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим с 1 февраля 2002 года пункта 1 ст.24 областного закона от 10.02 1997 N 5-оз "О государственной службе Ленинградской области" (в редакции областных законов N 37-оз от 26.10.1998, N 44-оз от 12.07.1999, N 48-оз от 21.11.2002, N 71-оз от 08.10.2004) в части слов "в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации".

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемая норма противоречит абзацу 1, 6 ст.70 Трудового кодекса РФ.

Абзацем 4 ст.70 ТК РФ предусмотрено, что испытание при приеме на работу не устанавливается, в частности, для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом, а также для лиц, приглашенных в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями.

Согласно же статье 24 названного областного закона для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

Таким образом данная норма областного закона противоречит Трудовому кодексу (федеральному закону) в части установления испытания для лиц, принятых по итогам конкурса документов и для лиц, принятых по переводу.

В соответствии же с п/п "к" ст.72, 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (в том числе и по вопросам трудового законодательства).

На основании ст.ст.5, 422 Трудового кодекса РФ статья 23 Федерального закона от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ", предусмотревшая возможность испытания при замещении государственной должности государственной службы, не может быть принята во внимание.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Алферьева М.В. просит удовлетворить заявление прокурора Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.

Прокурор указывает также, что согласно ст.5 Трудового кодекса РФ, последний имеет приоритет перед Федеральным законом N 119-ФЗ от 31.07.1995 и перед областным законом "О государственной службе Ленинградской области" N 5-оз. Также Трудовой кодекс имеет приоритет и перед вновь вступившим в силу федеральным законом N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе РФ". Оспариваемая норма областного закона противоречит именно ст.70 Трудового кодекса РФ и согласно ст.5 Трудового кодекса РФ подлежит признанию недействующей именно со дня вступления в силу Трудового кодекса РФ - с 1 февраля 2002 года.

В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Коваленко А.И. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая, что Федеральный закон вступил в силу в 1995 году, до принятия Трудового кодекса в 2001 году. После вступления в силу Трудового кодекса в Федеральный закон вносились изменения (Федеральный закон N 58-ФЗ от 27 мая 2003 года), при этом федеральный законодатель не усмотрел противоречия в федеральном законодательстве, на которое указал в своем заявлении прокурор и не внес соответствующие изменения в Федеральный закон. Данная позиция подтверждается положением пункта 3 ст.4 Федерального закона о том, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В дополнительном письменном возражении, представленном в судебном заседании 3 февраля 2005 года, представитель Законодательного собрания Ленинградской области указывает, что согласно п.4 ст.10, п.2 ст.11, п.5 ст.12 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" порядок поступления на государственную службу устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" от 27.07.2004 N 79-ФЗ. В статье 27 названного закона установлен порядок назначения испытания при поступлении на государственную службу. Согласно ст.73 данного закона федеральные законы и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются в отношениях, связанных с государственной службой, в части, не урегулированной настоящим законом.

Из текста ст.73 Федерального закона 79-ФЗ следует, что нормы этого закона имеют прямое действие на территории РФ.

С учетом изложенного ссылка прокурора на нормы Трудового кодекса РФ необоснованна. А с учетом положений ст.73 Федерального закона N 79-ФЗ ст.24 областного закона "О государственной службе Ленинградской области" уже не действует и вынесения решения суда не требуется.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Коваленко А.И. просит отказать в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменных возражениях. Дополнительно представитель указывает, что отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, регулируются специальным Федеральным законом 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ". Трудовой кодекс РФ вправе регулировать отношения, не урегулированные специальным законом. Вопросы же установления испытания урегулированы ст.27 специального Федерального закона N 79-ФЗ.

С 1 февраля 2005 года при приеме на государственную службу Ленинградской области соответствующие органы будут руководствоваться нормами Федерального закона N 79-ФЗ, а не положениями областного закона N 5-оз от 10.02.1997 "О государственной гражданской службе Ленинградской области".

1 февраля 2005 года прошло первое чтение областного закона "О правовом регулировании гражданской государственной службы Ленинградской области". Данный закон будет принят и вступит в действие в марте 2005 года. Принятие нового областного закона (и соответственно отмена областного закона N 5-оз от 10.02.1997) вызвано не заявлением прокурора, а изменением федерального законодательства.

Прокурор не ссылается на то, что оспариваемая норма противоречит Федеральному закону N 79-ФЗ от 27.07.2004.

Представитель Губернатора Ленинградской области Лобова Т.А. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем доводам, которые изложены представителем Законодательного собрания Ленинградской области.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Алферьеву М.В., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Коваленко А.И., представителя Губернатора Ленинградской области Лобову Т.А., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пункте 1 ст.24 областного закона N 5-оз от 10.02.1997 "О государственной службе Ленинградской области" указано, что для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

Областной закон N 5-оз от 10.02.1997 "О государственной службе Ленинградской области" опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 3, март 1997 года, и в "Вестнике Законодательного собрания Ленинградской области", N 1(16) 1997 года.

Закон Ленинградской области от 08.10.2004 N 71 "О внесении изменений в областной закон "О государственной службе Ленинградской области" опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 32, 29.10.2004.

Закон Ленинградской области от 26.10.1998 N 37-оз "О внесении изменений в областной закон "О государственной службе Ленинградской области" опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 11, 15.02.1999.

Закон Ленинградской области от 12.07.1999 N 44-оз "О внесении изменений в областной закон "О государственной службе Ленинградской области" опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 8, 02.09.1999.

Закон Ленинградской области от 21.11.2002 N 48-оз "О внесении изменений в областной закон "О государственной службе Ленинградской области" опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 22, 26.12.2002.

Согласно п/п "к" п.1 ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 ст.76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

До 1 февраля 2005 года вопросы, связанные с прохождением государственной службы регулировались специальными федеральными законами N 119-ФЗ от 31.07.1995 "Об основах государственной службы РФ", N 58-ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы РФ".

В частности, в ст.23 Федерального закона N 119-ФЗ от 31.07.1995 указывалось, что для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

С 1 февраля 2005 года Федеральный закон 119-ФЗ от 31.07.1995 утратил силу (ст.72 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004).

С указанной даты и на момент рассмотрения дела судом вопросы прохождения государственной гражданской службы регулируются специальными федеральными законами N 58-ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы РФ" и N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе РФ".

Согласно ст.2 Федерального закона N 58-ФЗ от 27.05.2003 система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

В п.4 ст.2 данного Федерального закона года отмечено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 названного Закона федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

С 1 февраля 2005 года вступил в действие Федеральный закон N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе РФ", устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

В пункте 1 ст.27 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 указано, что в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Согласно п.3 ст.27 названного Федерального закона испытание не устанавливается: для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы; в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

В соответствии со ст.73 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 74 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 предусмотрено, что до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Как на 1 февраля 2002 года, так и на момент поступления заявления прокурора в суд, и на момент судебного разбирательства порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации регулировался как названными выше специальными законами, так и иными нормативными актами (ст.4 Федерального закона N 119-ФЗ от 31.07.1995, п.1 ст.3 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004).

Причем, если в ст.4 Федерального закона 119-ФЗ от 31.07.1995 предусматривалось, что на государственных служащих распространялось законодательство о труде с особенностями, предусмотренными специальным федеральным законом, то в ст.3 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 такая фраза отсутствует. В последней статье лишь указано, что отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы регулируются в равной степени как специальными законами, так и иными федеральными законами, иными правовыми нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Начиная с 1 февраля 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс РФ, в ст.5 которого оговаривалось, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу, а законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить, в том числе, настоящему Кодексу РФ. Статьей 423 Трудового кодекса РФ предусматривалось, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты РФ, действующие на территории РФ, применяются постольку, поскольку не противоречат настоящему Кодексу.

В статье 70 названного Трудового кодекса РФ определены правовые основания для установления испытания работника при приеме его на работу. Так, в абзаце 4 ст.70 Трудового кодекса РФ установлено, что испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом, а также для лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями.

Таким образом, установление испытания при приеме на работу лица является нормой трудового права, порядок назначения испытания для любого работника установлен именно ст.70 Трудового кодекса РФ.

На момент вступления Трудового кодекса РФ в силу и на настоящее время на территории Ленинградской области действовал и действует областной закон N 5-оз от 10.02.1997 "О государственной службе Ленинградской области", в ст.24 которого предусмотрена возможность установления испытания для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.

В части указания о возможности установления испытания для гражданина впервые принятого на государственную должность государственной службы, в части слов "в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации" ст.24 областного закона 5-оз от 10.02.1997 "О государственной службе Ленинградской области" противоречит ст.70 Трудового кодекса РФ, которая подлежит применению при рассмотрении настоящего дела согласно ст.ст.5, 420, 423 Трудового кодекса РФ.

Оговорок о том, что какие-либо нормы Трудового кодекса РФ не применяются в отношении лиц, проходящих государственную службу, в Трудовом кодексе РФ не имеется.

Не имеется таких оговорок и в федеральном законе 79-ФЗ от 27.07.2004.

Более того, в ст.3 названного Федерального закона предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется не только специальными федеральными законами, но и иными федеральными законами в равной степени.

Случаи, когда испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается, перечислены в п.3 ст.27 данного Федерального закона. Так, согласно пп.4 п.3 названной статьи испытание не устанавливается для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы. В пп.5 п.3 ст.27 Федерального закона 79-оз от 27.07.2004 оговорено, что испытание не устанавливается в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Трудовой кодекс РФ и относится к иным федеральным законом, в ст.70 которого определены, содержатся правовые основания для назначения испытания при приеме лица на работу. В том числе в данной статье перечислены категории лиц, для которых испытание (при приеме на работу) не назначается.