Об образовании рабочей группы по разработке проекта областного закона "О финансовом обеспечении местного самоуправления в Ленинградской области" (утратило силу на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 10.03.2011 N 90-рг)

Концепция проекта областного закона
"О финансовом обеспечении местного самоуправления
в Ленинградской области"

В настоящее время в Ленинградской области заложены правовые и организационные основы местного самоуправления. Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ (далее - Федеральный закон) определены основные принципы организации местных финансов, установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Кроме того, Федеральный закон устанавливает полномочия субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования финансовых основ местного самоуправления.

Разработка и принятие областного закона "О финансовом обеспечении местного самоуправления в Ленинградской области" является одной из главных предпосылок самостоятельной экономической деятельности муниципальных образований, укрепления их финансовой основы. Указанный законопроект позволит конкретизировать и стабилизировать экономическую основу местного самоуправления в Ленинградской области.

На основании областных законов "О социальных стандартах Ленинградской области", "О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области" и во исполнение Федерального закона в областном законе о финансовом обеспечении местного самоуправления в Ленинградской области должны быть отражены следующие основные положения:

1. Формирование и использование местных финансов, то есть законодательное определение порядка и процедуры использования местных финансов, установление источников их формирования (пункт 1 статьи 3 Федерального закона).

2. Определение форм содействия развитию местных финансов, распределение средств, выделяемых для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий (подпункты 1-3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона).

3. Установление социальных норм, то есть показателей необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении (подпункт 4 пункта 1статьи 4 Федерального закона).

4. Определение порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Ленинградской области (пункт 3 статьи 4 Федерального закона).

5. Определение размера минимальных долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе (пункт 5 статьи 7 Федерального закона).

6. Установление в случае необходимости иных платежей, относящихся к собственным доходам местных бюджетов (пункт 6 статьи 7 Федерального закона).

7. Разграничение источников доходов местных бюджетов в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования (пункт 6 статьи 7 Федерального закона).

8. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти Ленинградской области (пункт 1 статьи 9 Федерального закона).

9. Разработка единой методологии нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (пункт 4 статьи 9 Федерального закона).

10. Создание в бюджете Ленинградской области фонда поддержки муниципальных образований, то есть утверждение положения о фонде, установление источников и порядка его формирования, процедуры и методики распределения денежных средств фонда между муниципальными образованиями (статья 10 Федерального закона).

11. Правовое регулирование порядка и процедуры определения уполномоченных банков муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Правовое регулирование порядка эмиссии муниципальных облигаций и жилищных сертификатов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Федерального закона).