Программа определяет порядок организации и реализации мер комплексного решения вопросов, направленных на создание финансовой базы местного самоуправления, организацию взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с органами местного самоуправления в проведении социально-экономических преобразований (перечень мероприятий Программы прилагается).
Основные направления дальнейшего развития местного самоуправления в Ленинградской области определены в следующих подпрограммах:
Подпрограмма 1. “Совершенствование нормативно-правовой
базы местного самоуправления”
Развитие правового обеспечения местного самоуправления в рамках настоящей подпрограммы направлено на создание базовых, системообразующих областных законов и предусматривает строгую процедуру взаимных прав и ответственности государственных органов и местных сообществ.
Принятие федеральных законов “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления”, имеющаяся судебная практика, в том числе решения Конституционного суда Российской Федерации, накопленный опыт работы органов государственной власти Ленинградской области по осуществлению их взаимодействия с органами местного самоуправления, а также обобщение опыта деятельности самих органов местного самоуправления муниципальных образований диктуют необходимость обновления областного законодательства в сфере местного самоуправления. При этом следует устранить как имеющиеся пробелы в регулировании указанных правоотношений, так и противоречия действующего законодательства.
Вступление в силу указанных федеральных законов обусловило необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством следующих положений областного законодательства в сфере местного самоуправления:
вопросы местного значения;
порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
местный референдум;
муниципальные выборы;
муниципальная служба;
правовое регулирование деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
финансово-экономические условия осуществления местного самоуправления;
порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с реализацией решений, принятых органами государственной власти Ленинградской области.
Учитывая базовый характер областного закона “О местном самоуправлении в Ленинградской области”, необходимо принять его новую редакцию с включением в контекст новых или измененных положений.
В подпрограмме намечены меры по организации независимой правовой экспертизы проектов областных законов. Предусмотрены гласность процесса законотворчества, публичные слушания по выработке стратегии и обсуждение концепций правовых актов в сфере местного самоуправления.
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит осуществить систематизацию нормативных актов в сфере местного самоуправления.
Подпрограмма 2. “Укрепление финансовой самостоятельности
муниципальных образований”
В целях реализации подпрограммы, основными задачами которой являются совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетного самообеспечения муниципальных образований, предусмотрены:
разграничение источников доходов между областным и местными бюджетами, предусматривающее зачисление в бюджеты муниципальных образований налогов с физических лиц, в том числе подоходного, имущественного и земельного, в соответствии с действующим законодательством;
разграничение расходов среди звеньев бюджетной системы на основе разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
использование государственных социальных стандартов для расчета бюджета муниципальных образований и определение нормативов по каждому муниципальному образованию в качестве базы для расчета минимальных местных бюджетов;
закрепление на долговременной основе налоговых источников;
проведение бюджетной политики, позволяющей осуществлять бюджетное регулирование при заинтересованности муниципальных образований в пополнении доходной базы;
разработка и внедрение механизма финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень.
Подпрограмма 3. “Экономическое развитие территорий
муниципальных образований”