Основной целью Программы является создание на территории Ленинградской области государственных гарантий и укрепление правовых, социально-экономических условий для дальнейшего развития местного самоуправления. В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:
создание целостной правовой базы местного самоуправления с учетом мнения органов местного самоуправления в законотворческом процессе. Организация правовой подготовки населения к участию в местном самоуправлении;
совершенствование межбюджетных отношений. Укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и обеспечение большей их заинтересованности в развитии своей налоговой базы;
содействие экономическому развитию территорий муниципальных образований, оказание государственной поддержки в структурной перестройке производства посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные предприятия;
организация сотрудничества с органами местного самоуправления в реформировании социальной сферы, обеспечение адресности социальной помощи. Создание условий для развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры;
содействие органам местного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной реформы, создание условий для улучшения обеспеченности жильем населения муниципальных образований;
оказание государственной поддержки в подготовке и повышении квалификации кадров для органов местного самоуправления.
Программа рассчитана на 1999-2000 годы и состоит из двух периодов.
В подготовительный период (четвертый квартал 1998 года) уточнялся перечень программных мероприятий и устанавливалось взаимодействие исполнителей Программы. Основное внимание было уделено выполнению первоочередных мер государственной поддержки местного самоуправления, в том числе закреплению областными законами границ муниципальных образований и наделению органов местного самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области.
Основной период (1999-2000 годы) предусматривает реализацию мероприятий Программы, позволяющих в сжатые сроки создать благоприятные финансово-экономические условия для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
С учетом основных положений Программы органы местного самоуправления разрабатывают аналогичные программы на местном уровне. В муниципальных образованиях развивается собственная экономическая база, учитывающая потребности населения.
В этот период отрабатывается механизм взаимодействия представительных органов местного самоуправления и местных администраций, совершенствуется система территориальных органов местного самоуправления в городах, поселках и волостях, развивается муниципальное нормотворчество.