Пояснительная записка
В Ленинградской области на протяжении последних 20 лет проводится планомерная работа по улучшению экологической обстановки. Осуществленные за это время природоохранные мероприятия для предприятий различных отраслей промышленности (машиностроения, химической, нефтехимической, энергетики, целлюлозно-бумажной) и коммунального хозяйства были предусмотрены постановлениями Совета Министров СССР от 16 июля 1976 года N 567 "О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря" и от 7 декабря 1984 года N 1212 "О дополнительных мерах по обеспечению охраны и рационального использования водных и других природных ресурсов бассейна озер Ладожского, Онежского и Ильмень".
В 1989 году отделом охраны окружающей среды Плановой комиссии Леноблисполкома совместно с Комитетом по охране природы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ныне - Ленкомэкология) и Леноблсоветом была составлена Адресная программа мероприятий по оздоровлению природной среды Ленинградской области на период 1990-1995 годы, которая предусматривала выполнение только водоохранных мероприятий на 214 объектах, в том числе строительство и расширение городских и поселковых очистных сооружений Приморска, Высоцка, Бокситогорска, Любани, Тосно, Подпорожья, Луги, Волосово и других, а также строительство очистных сооружений и навозохранилищ в 39 совхозах области. Выполнение этой программы должно было оздоровить водоохранную обстановку и уменьшить нагрузку на водоемы бассейна Балтийского моря и Ладожского озера.
В период с 1984 по 1996 год осуществлен ввод в эксплуатацию городских очистных сооружений городов Приозерска и Светогорска, ввод систем оборотного водоснабжения на ряде крупных предприятий (Бокситогорский завод объединения "Глинозем", Тихвинский завод "Трансмаш"); закрыт Приозерский целлюлозно-бумажный завод, в результате чего произошло значительное сокращение массы сбрасываемых загрязняющих веществ.
Однако сложная экономическая ситуация не позволила выполнить эту программу полностью. Кроме того, ранее выполненные мероприятия и сооружения природоохранного назначения утратили свой положительный эффект в связи со спадом производства, перепрофилированием или “рассыпанием” объекта природопользования на значительное число самостоятельных производств.
В настоящее время экологическая обстановка в Ленинградской области стабилизировалась, но находится в состоянии неустойчивого равновесия, которое может быть нарушено в случае нового индустриального и транспортного подъема. Чтобы избежать ухудшения обстановки необходимо закрепить и в ближайшем будущем усилить положительные достижения последних лет в сфере охраны окружающей среды.
В этой связи назрела необходимость разработки новой экологической стратегии и программы природоохранных мероприятий в Ленинградской области.
По поручению Правительства Ленинградской области Государственный комитет по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области совместно с комитетом природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Санкт-Петербургским отделением Российской академии наук, а также другими специально уполномоченными органами в сфере охраны окружающей природной среды (Управление "Севзапрыбвод", Ленинградская инспекция Северо-Европейского округа Госатомнадзора России, Северо-Западный региональный геологический центр, центр Госсанэпиднадзора в Ленинградской области, комитет по лесу Ленинградской области, комитет по охотничьему хозяйству Ленинградской области и другие) при участии Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области разработали проект Основных направлений по оздоровлению окружающей природной среды Ленинградской области на период до 2005 года с учетом предложений муниципальных образований Ленинградской области.
В Основных направлениях учтены основные положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440; приграничный статус территории Ленинградской области и требования действующих на ней де-факто межгосударственных многосторонних и двусторонних соглашений в сфере охраны окружающей среды.
В раздел “Водные ресурсы” не включен большой объем необходимых для Ленинградской области работ, касающихся разработки нормативно-правовой базы, состояния водоохранных зон и прибрежных полос рек, очистки русел рек и иных работ, так как они нашли свое отражение в Основных направлениях водоохранных и водохозяйственных работ в Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденных постановлением Правительства области от 15 октября 1996 года N 449.