В 2002 - первом полугодии 2003 года регистрируемый рынок труда Ленинградской области развивался достаточно стабильно.
В 2002 году уровень регистрируемой безработицы в целом по области увеличился с 1,5 до 1,6 процента, число безработных, состоящих на учете в службе занятости, возросло с 12,4 до 13,2 тысячи человек (6,5 процента).
Тенденция роста отмечалась как в целом по России, так и по большинству территорий. К концу 2002 года Ленинградская область относилась к числу территорий (34 из 89 регионов), где уровень безработицы имел значение ниже, чем в среднем по России (2,1 процента). К концу первого полугодия 2003 года в Ленинградской области в отличие от многочисленных регионов России произошло улучшение ситуации с безработицей. Число безработных сократилось до 10,4 тысячи человек, или в 1,3 раза по сравнению с началом года.
Уровень безработицы в целом по области за полугодие снизился до 1,2, процента, или на 0,4 процентных пункта.
По муниципальным образованиям уровень безработицы в конце первого полугодия 2003 года имел значение от 0,3 процента в муниципальных образованиях Колтушская волость и Кировский район до 3,9 процента в муниципальном образовании Бокситогорский район.
При стабильном развитии рынка труда Ленинградской области безработица, имея достаточно ярко выраженный структурный характер, по-прежнему является одной из сложных социальных проблем.
Колебания численности ищущих работу в 2003 году составляли от 15 до 12,7 тысячи человек, при этом на рынке имелось 13,8-18,6 тысячи вакансий.
Неизбежное в условиях рыночных отношений наличие фоновой безработицы или безработицы естественного уровня в настоящее время сопровождается усиливающимся дефицитом рабочих кадров, особенно высококвалифицированных.
Формирование комплекса мер, обеспечивающих постепенное преодоление имеющегося дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, создание условий для развития цивилизованного, регулируемого рынка труда на территории Ленинградской области является главной задачей, решение которой позволит обеспечивать постепенный рост занятости населения, а значит рост доходов и снижения уровня бедности.
Несбалансированность областного рынка труда, сдерживающая его нормальное функционирование, связана с рядом причин, основные из которых проявляются сегодня и будут влиять на рынок в ближайшем будущем:
1) несоответствие профессионально-квалификационного состава ищущих работу граждан требованиям, выдвигаемым работодателями.
80-85 процентов всех вакансий предлагаются по рабочим профессиям высокой квалификации. Среди ищущих работу граждан только 45-50 процентов имеют рабочие профессии, в большинстве случаев их квалификация не отвечает запросам работодателей;
2) высокая доля (30 процентов) вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума, что мешает активному заполнению спроса на рабочую силу;
3) значительное (достигающее 3-6 раз) превышение предложения рабочей силы над спросом, как правило, в муниципальных образованиях, отдаленных от Санкт-Петербурга;
4) высокая доля (35-40 процентов) среди ищущих работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, что требует дополнительных гарантий и действий со стороны правительственных структур, службы занятости и работодателей в части разработки и реализации специальных программ;
5) достаточно высокая доля (15-20 процентов) среди ищущих работу граждан, не имеющих профессии (специальности), не приступавших к трудовой деятельности, имеющих длительный (более года) перерыв в работе и утративших полностью или частично трудовые навыки. Трудоустройство таких граждан может реализовываться через специальные программы (организация временных и общественных работ), а также активное профессиональное обучение;
6) недостаточный уровень профессиональной ориентации молодежи на профессии и специальности, пользующиеся спросом на рынке труда.