Методика определения критериев по государственному долгу и государственным заимствованиям Санкт-Петербурга для использования в среднесрочном прогнозировании (далее - Методика) разработана на основе принципов, используемых в международной практике органами государственной власти, ответственными за исполнение бюджетов и осуществление заимствований на рынках капитала для финансирования инвестиционных программ, и является инструментом планирования и оценки государственных заимствований как источника финансирования капитальных расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году.
1.1. В основу Методики положены рекомендации международных рейтинговых агентств и специализированных институтов, занимающихся вопросами государственных и муниципальных финансов, в том числе:
кодекса лучшей практики в сфере управления региональными финансами и Аналитического обзора международного опыта применения принципов кодекса лучшей практики, подготовленных международным рейтинговым агентством Standard & Poor's в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне";
временных методических рекомендаций по управлению государственным и муниципальным долгом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовленных Экономической экспертной группой и международным рейтинговым агентством Fitch Ratings в рамках проекта МБРР "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне";
кодекса лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами, подготовленного фондом "Институт экономики города".
1.2. Сферой применения Методики является подготовка среднесрочных прогнозов, в том числе перспективного финансового плана Санкт-Петербурга.
1.3. Целями применения Методики являются:
оценка эффективности государственных заимствований Санкт-Петербурга как дополнительного бюджетного источника финансирования капитальных расходов;
повышение качества прогнозирования параметров государственного долга Санкт-Петербурга и расходов на его обслуживание;
определение экономически безопасного уровня государственного долга Санкт-Петербурга и платежей по долгу на весь период прогнозирования;
оценка инвестиционного потенциала государственного долга Санкт-Петербурга;
планирование объемов заимствований на принципах, обеспечивающих финансовую устойчивость бюджета Санкт-Петербурга;
контролирование рисков неисполнения долговых обязательств Санкт-Петербурга в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.
1.4. В настоящей Методике определяются следующие виды критериев:
ликвидности, сбалансированности и независимости бюджета Санкт-Петербурга;
совокупного размера долговой нагрузки на бюджет в каждый момент времени;
финансирования капитальных расходов за счет заемных средств;
соотношения внутренних и внешних заимствований;
объема долга по государственным гарантиям.