Основной целью программы является содействие развитию избирательной системы в Ленинградской области, становлению подлинно демократической культуры участия граждан в избирательном процессе, созданию всех необходимых гарантий реализации избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме.
Мероприятия региональной программы (приложение) сосредоточены последующим направлениям организации и проведения выборов и референдумов:
правовое просвещение избирателей;
правовое обучение различных категорий участников избирательного процесса;
повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий;
создание информационно-аналитической и образовательной избирательной инфраструктуры в Ленинградской области.
Региональные мероприятия предполагают решение комплекса следующих задач:
1. Формирование адекватных представлений об избирательном праве у участников избирательного процесса. Реализация этой задачи направлена на формирование устойчивого интереса граждан к политико-правовым формам собственной социальной активности, понимания выборов как одной из основных политических ценностей, осознания смысла и значения юридических правил и процедур выборов и референдумов.
Эта задача будет реализовываться в двух основных формах:
правовое образование в школах, средних специальных и высших учебных заведениях;
правовое просвещение путем создания специальных информационно-образовательных, издательских и тематических проектов.
Поскольку с каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое поколение граждан, как правило, индифферентно относящееся к избирательному процессу, будут привлечены государственные структуры, избирательные органы, общественно-политические объединения к работе по повышению избирательной активности молодежи.
2. Повышение правовой культуры представителей общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей. Данная задача состоит в организации системы их подготовки и переподготовки по овладению знаниями избирательного законодательства, практическими навыками его применения, квалифицированного ведения избирательной кампании.
Обучение проводится Центром правовой культуры и избирательных технологий Ленинградской области, созданным Избирательной комиссией Ленинградской области, по программам, содержащим политико-правовые, экспертно-аналитические и технологические направления. В этих целях создается постоянно действующие семинар и учебные курсы, проводятся регулярные юридические консультации. В процессе обучения формируются навыки общения с избирателями, избирательными комиссиями, представителями средств массовой информации, конкурентами на выборах. Для реализации данной задачи предусматривается издание учебных и методических пособий.
Избиратели, таким образом, в определенной мере освобождаются от "грязных" избирательных технологий, избирательный процесс становится более прозрачным и обеспечивается действенным общественным контролем.
3. Активизация средств массовой информации в области избирательного права и процесса. Эта задача включает в себя распространение в средствах массовой информации объективных материалов о деятельности избирательных комиссий, других участников избирательного процесса, образование важнейшего элемента доверия граждан к собственному государству.
Для представителей средств массовой информации предусматривается проведение семинаров, конференций и других мероприятий по различным аспектам организации и проведения выборов.
4. Повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий.
Становление системы избирательных комиссий в качестве постоянно действующих государственных и муниципальных органов, высокая интенсивность проведения выборов различных уровней, необходимо организовать постоянное предметное обучение кадров избирательных комиссий, в том числе юридических консультантов, специалистов в области избирательных технологий, системных администраторов Государственной автоматизированной системы "Выборы", руководителей и специалистов контрольно-ревизионных служб.
Правовая подготовка указанных категорий специалистов включает обязательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права.
В ходе обучения предусматривается привлекать организаторов выборов к участию в законопроектной работе, прививать им навыки организации избирательного процесса в критических и нестандартных ситуациях. Существенное место в процессе обучения будет отводиться анализу правонарушающих избирательных технологий. Перспективным является направление изучения зарубежного опыта организации и проведения избирательных кампаний.
Обучение будет охватывать кадры избирательных комиссий различных уровней:
окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области;
территориальные, муниципальные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
участковые избирательные комиссии.
Повышение квалификации работников аппарата Избирательной комиссии Ленинградской области, председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводится в форме подготовки и переподготовки кадров в Северо-Западной академии государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Обучение членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, территориальных, муниципальных и участковых избирательных комиссий организует Избирательная комиссия Ленинградской области через проводимые региональные, районные, городские семинары и курсы повышения квалификации, образуемые на базе ведущих региональных образовательных учреждений.
При этом используются программы и методики обучения, разработанные Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Программы обучения строятся на основе сочетания теории и практики избирательного процесса и предусматривают проведение тренингов, дискуссий, семинаров и "круглых столов", анализ проблемных ситуаций, в том числе из судебной практики.