Произошедшие за последние несколько лет изменения в сфере информатизации, практика внедрения современных технических средств и технологий информационного обеспечения в органах власти и управления Ленинградской области, включая отраслевые структуры и муниципальные образования, дают право утверждать, что, несмотря на чрезвычайно ограниченное финансирование работ, процесс информатизации в Правительстве Ленинградской области вступает в качественно новую фазу своего развития.
При этом речь идет не только о расширении и модернизации парка вычислительных средств, но и о процессе формирования автоматизированного информационного комплекса, действующего в едином информационном пространстве, и технологии создания и использования сложных информационных систем, баз и банков данных, а также средств телекоммуникаций, комплексно обеспечивающих информационную поддержку вертикальных и горизонтальных ветвей власти и управления регионом.
Наблюдается резкое увеличение числа и номенклатуры вычислительной и телекоммуникационной аппаратуры, компьютеров, модемов, сетевых серверов и серверов приложений, сетевых принтеров и так далее. В частности, за последние 1,5 года для структурных подразделений, размещаемых в здании Правительства Ленинградской области на Суворовском проспекте, дом 67, приобретено около 70 компьютеров и более 40 принтеров, что составляет более 40 процентов всего компьютерного парка.
Одновременно происходят качественные изменения в используемых информационных технологиях (внедрение клиент-серверных технологий в системе делопроизводства, использование Интранет-технологий в информационно-поисковых системах "Кодекс", "Гарант", внедрение сетевых технологий при создании единой интегрированной системы электронной почты и факс-службы Правительства Ленинградской области).
Опыт показывает, что этот процесс наиболее успешно развивается, если все работы в сфере информатизации, включая выполняемые в интересах отраслевых структур и муниципальных образований, связаны между собой единым замыслом (концепцией) и формируемыми на ее основе годовыми и долгосрочными программами информатизации.
Комитетом по информатизации и системам телекоммуникаций при губернаторе Ленинградской области с учетом заявок, поступающих от структурных подразделений и муниципальных образований, на основе анализа путей развития информационных систем Правительства Ленинградской области, а также нормативно-распорядительных документов областного и федерального уровней сформированы основные направления работ по информатизации органов власти и управления Ленинградской области на ближайшие годы.
1.2. Перечень проблем и целей. Условия
формирования программы
В связи с чрезвычайно ограниченным финансированием работ в сфере информатизации как в 1997, так и в 1998 годах при составлении настоящей программы в перечень планируемых к реализации мероприятий в первую очередь включались наиболее значимые, обусловливающие эффективность работы органов власти и управления в социально-экономической сфере, а также в сфере управления отраслями, территориями и областью в целом.
При формировании перечня работ по информатизации органов власти и управления Ленинградской области, включая аппарат Правительства и значительную часть его структурных подразделений, комитетом по информатизации и системам телекоммуникаций учитывались:
заявки аппарата Правительства и структурных подразделений на приобретение средств вычислительной техники, базового программного обеспечения, расходных материалов, потребностей в создании специализированных, автоматизированных информационных систем, обеспечении услугами корпоративной почтовой службы и предоставлении доступа к базам и банкам данных;
предложения отдела информатизации комитета по информатизации и системам телекоммуникаций, учитывающие потребности в решении общесистемных задач, определяющих основные направления в политике информатизации;
заявки структурных подразделений на обслуживание средств вычислительной техники и средств телекоммуникаций.
При подготовке настоящей программы использованы основные положения Федеральной целевой программы "Информатизация России", Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и государственных информационных ресурсов, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ, материалы методических разработок, международных конференций "Региональная информатика", отчетов "Концепция создания территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области" и "Технико-экономическое обоснование создания ситуационного центра губернатора Ленинградской области", а также другие нормативные документы Правительства Ленинградской области.
1.3. Проблемы информатизации. Система конкретных
задач, решаемых в рамках программы
Настоящая программа носит региональный характер, в то время как отдельные направления работ решают задачи межотраслевого, отраслевого и территориального уровней.
В качестве основных направлений работ, выполняемых в рамках долгосрочной региональной целевой программы, предусмотрены следующие:
разработка концепции и долгосрочных планов работ в сфере информатизации;
разработка и реализация комплексной программы создания единой системы ведения государственных кадастров Ленинградской области;
создание ситуационного центра губернатора Ленинградской области;
разработка и реализация методов ситуационного управления регионом;
разработка проекта районного абонентского пункта ситуационного центра губернатора Ленинградской области;
разработка комплексной программы создания муниципальной геоинформационной системы для экспериментальной территории Ленинградской области и реализация ее фрагментов;
комплекс работ в сфере создания инфраструктуры единого информационного пространства Ленинградской области, включая создание высокоскоростных каналов связи, системы электронной почты и факс-службы;
формирование и централизованное использование информационных ресурсов Ленинградской области и Российской Федерации;
комплекс мероприятий и технических решений по обеспечению информационной безопасности в органах власти и управления Ленинградской области, в том числе в органах местного самоуправления;
разработка комплекса нормативно-правовых документов, регламентирующих отношения в сфере информатизации;
подготовка и переподготовка специалистов для аппарата Правительства Ленинградской области, отраслевых комитетов и муниципальных образований;
создание и/или развитие автоматизированных информационных систем, в том числе социально-экономического развития, финансово-кредитного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, инвентаризации и оценки объектов недвижимости, управления государственным имуществом, управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, социальной защиты населения, управления юстиции, санитарно-эпидемиологического надзора, информационного обеспечения градостроительного регулирования, здравоохранения, отраслевых автоматизированных информационных систем ведения кадастров, государственной службы, реестра предприятий всех форм собственности и так далее.
В условиях чрезвычайно ограниченного объема бюджетных средств, выделенных на реализацию задач информатизации на 1998 год (1960 тысяч рублей), среди указанных направлений работ с учетом их значимости выбраны и частично или полностью (без оплаты выполненных объемов) реализованы следующие: