ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 августа 1996 года N 782-р
О дополнительных мерах
по улучшению условий и охраны труда на территории
Ленинградской области
____________________________________________________________________
Утратило силу с 14 февраля 2005 года на основании
распоряжения Правительства Ленинградской области
от 14 февраля 2005 года N 36-р
____________________________________________________________________
В целях проведения государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению и профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве и выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" и постановления правительства Ленинградской области от 7 сентября 1995 года N 339 "О состоянии охраны труда, производственном травматизме на предприятиях и в организациях Ленинградской области в 1994-1995 годах":
1. Утвердить прилагаемую Программу действий по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы на территории Ленинградской области.
2. Утвердить руководителем реализации Программы председателя комитета по труду и занятости населения Амонского Н.З.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя губернатора Ленинградской области - министра экономики Смирнову Н.Г.
Первый
заместитель губернатора
В.Ворожейкин
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением правительства
Ленинградской области
от 5 августа 1996 года
N 782-р (приложение)
ПРОГРАММА
действий по улучшению условий и охраны
труда на 1996-1997 годы на территории
Ленинградской области
ПАСПОРТ
Программы действий по улучшению условий
и охраны труда на 1996-1997 годы на
территории Ленинградской области
Наименование Программы Программа действий по улучшению
условий и охраны труда на 1996-
1997 годы на территории
Ленинградской области
Документы о принятии постановление правительства
решения разработки Ленинградской области от 7 сен-
Программы тября 1995 года N 339
Заказчик Программы правительство Ленинградской
области
Контроль за реализа- комитет по труду и занятости
цией Программы населения Ленинградской области;
управление казначейства и
финансов Ленинградской области;
Ленинградское региональное
отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации
Ожидаемые конечные снижение производственного
результаты реализации травматизма и профзаболеваемости
мероприятий Программы
Разработчик Программы комитет по труду и занятости
населения Ленинградской области
Сроки реализации
Программы 1996 - 1997 годы
Основные результаты 1. Утверждение методических и
нормативных документов, обеспе-
чивающих реализацию "Основ за-
конодательства Российской Феде-
рации об охране труда"
2. Организационное и техническое
обеспечение охраны труда
3. Создание территориального
фонда охраны труда
4. Подготовка специалистов по охране
труда
5. Создание и обеспечение
деятельности межведомственных
комиссий
Настоящая программа по улучшению условий и охраны труда в организациях Ленинградской области (далее - программа) разработана в целях реализации "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда", "Федеральной программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995 - 1997 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года N 843.
Цель программы
Предупреждение и профилактика производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда посредством:
проведения работ по совершенствованию нормативной базы;
организации работы по управлению охраной труда;
повышения уровня знаний по охране труда всех участников производства;
восстановления и развития научного обеспечения охраны труда для реализации "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда".
Характеристика проблемы
Сложившееся неблагоприятное положение с охраной труда в организациях большинства отраслей экономики Ленинградской области обусловлено прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, высокой степенью износа основных производственных фондов, машин, механизмов, оборудования, недостаточным обеспечением средствами коллективной и индивидуальной защиты, низкой технологической дисциплиной обслуживающего персонала. В результате этого в 1995 году на производстве погибло 92 человека. В 1994 году этот показатель был ниже и составлял 67 человек.
В организациях Ленинградской области на протяжении ряда лет усугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда.
Только в промышленности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занято 18,7 процента от общей численности работников, в том числе под воздействием повышенного уровня шума находится 8,6 процента работающих, вибрации - 1,1 процента, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны с превышением предельно-допустимых концентраций - 12,5 процента и так далее.
Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда является рост производственного травматизма при спаде производства. В результате несчастных случаев на производстве в 1995 году по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики травмировано на производстве 2845 человек.
Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в организациях Ленинградской области в 1995 году вырос по сравнению с 1994 годом с 0,057 до 0,187.
Выплаты по материальным последствиям от происшедших несчастных случаев (оплата больничных листков, выплаты семьям, единовременные пособия) в 1995 году составили 6,048 миллиарда рублей без учета сумм недопроизведенной продукции, испорченного оборудования и тому подобного.
Анализ травматизма со смертельным исходом показывает, что причинами происходящих несчастных случаев в 1995 году являлись:
- неудовлетворительная организация безопасного выполнения работ (31,5 процента);
- отсутствие должного руководства и контроля за безопасным выполнением работающими порученной работы (43,5 процента).
В 26 случаях (28,3 процента) пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения, что свидетельствует о низкой трудовой и производственной дисциплине.
Анализ причин и статистическая отчетность производственного травматизма свидетельствуют о недостаточном внимании работодателей к реконструкции и модернизации производств, соблюдению сроков технических осмотров, ремонта и замены устаревшего оборудования.
Государственная система социальной защиты от производственных травм и профессиональных заболеваний с соответствующим возмещением причиненного при этом материального и морального ущерба до сих пор не получила законодательного подкрепления. Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Из анализа ситуации становится очевидной необходимость принятия целевой программы по охране и улучшению условий труда на 1996 - 1997 годы, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального, правового и организационно-методического характера.
Основные задачи программы
- разработка и принятие методических и нормативных документов правительства области, обеспечивающих реализацию "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда";
- организационное и техническое обеспечение охраны труда;
- создание территориального фонда охраны труда и организация его деятельности;
- совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение в области охраны труда;
- научное обеспечение охраны труда;
- комплексная экспертиза условий труда;
- создание и функционирование межведомственных комиссий в районах и городах области по координации работ в области охраны труда, выработка единой политики государственного управления охраной труда, взаимодействия с органами Государственного надзора, объединениями профсоюзов и предпринимателей.
Финансирование программы
Финансовые затраты на реализацию программы в 1996 - 1997 годах из средств областного бюджета составляет 80 миллионов рублей, из фонда социального страхования - 500 миллионов рублей. Средства заинтересованных предприятий составляют 300050 миллионов рублей. Итого по программе - 300630 миллионов рублей.
Контроль за исполнением программы осуществляет разработчик программы - отдел управления условиями и охраной труда комитета по труду и занятости населения Ленинградской области и соисполнители, указанные в соответствующих разделах перечня мероприятий.
Ожидаемые результаты от реализации программы главным образом сводятся к снижению производственного травматизма, профессиональной и обусловленной производством заболеваемости.
Приложение
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий, направленных на реализацию
Программы действий по улучшению условий
и охраны труда на предприятиях,
в организациях и учреждениях
Ленинградской области на 1996-1997 годы
+------------------------------------------------------------------------+
¦ Задача¦ Наименование ¦Исполнитель¦Срок испол-¦ Источник финанси- ¦
¦ прог- ¦ мероприятия ¦ ¦ нения ¦ рования, сумма ¦
¦ раммы ¦ ¦ ¦ ¦ (млн.руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд со-¦обла-¦средства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦циально-¦стной¦заинтере- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦го стра-¦бюд- ¦сованных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦хования ¦жет ¦ведомств, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организа- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-----------+-----------+--------+-----+----------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------------------------------------------------------------------+
Право- Разработка
вое и нормативных
норма- документов:
тивное
обес- Положение о отдел уп- II квартал - - -
пече- государст- равления 1997 года
ние венной сис- условиями
охраны теме управ- и охраной
труда ления ох- труда ко-
раной труда митета по
на террито- труду и за-
рии Ленин- нятости на-
градской селения*
области
________________
* Далее именуется - отдел управления условиями и охраной труда.
Положение об " I квартал - - -
областной 1996 года
межведомст-
венной ко-
миссии по
охране труда
Регистраци- Санкт-Петер- IV квартал - - -
онные формы бургская ме- 1996 года
данных ат- дицинская
тестации Академия
рабочих последиплом-
мест ного образо-
вания
Рекоменда- отдел управ- III - - -
ции о по- ления усло- квартал
рядке уче- виями и ох- 1996 года
та требо- раной труда
ваний ох-
раны труда
при подго-
товке про-
ектов кол-
лективных
договоров,
трудовых
контрактов
Рекоменда- отдел управ- IV
ции о про- ления усло- квартал
ведении виями и ох- 1997 года
сертифика- раной труда
ции пред-
приятий на Санкт-Петер- - - -
соответст- бургская ме-
вие требо- дицинская
ваниям ох- Академия
раны труда последиплом-
ного образо-
вания
Временное отдел управ- IV - - -
положение ления усло- квартал
о взаимо- виями и ох- 1996 года
действии раной труда
комитета Центр госу-
по труду и дарственного
занятости санитарно-
населения эпидемиоло-
Ленинград- гического
ской обла- надзора
сти и Гос-
санэпидем-
службы в
Ленинград-
ской об-
ласти
Органи- Организа- отдел управ- 1996 - - - -
зацион- ция обес- ления усло- 1997
ное и печения виями и ох- годы
техни- предприя- раной труда
ческое тий нор-
обеспе- мативно- ассоциация
чение правовы- "Безопас-
охраны ми акта- ность труда"
труда ми по
охране
труда
Разработ- отдел управ- III - - -
ка проек- ления усло- квартал
та прог- виями и ох- 1997 года
раммы по раной труда
улучшению
условий и областная
охраны межведомст-
труда на венная ко-
предприя- миссия
тиях Ле-
нинград-
ской об-
ласти на
1998-2000
годы
Подготовка НИИ охраны I квартал - - -
в Министер- труда 1997 года
ство труда
Российской отдел управ-
Федерации ления усло-
предложения виями и ох-
по совер- раной труда
шенствова-
нию системы
учета и
анализа
производст-
венного
травматизма
и профзабо-
леваний
Организация отдел управ- 1996-1997 - - -
участия ления усло- годы
представи- виями и ох-
телей испол- раной труда
нительной
власти в
расследова-
нии группо-
вых, с воз-
можным ин-
валидным
исходом и
смертельных
несчастных
случаев
Планирование предприятия 1996-1997 - - 300000,0
и выполнение районов и годы
мероприятий городов Ле-
по охране нинградской
труда по области
коллективным
договорам и
соглашениям
Создание Разработка отдел управ- IV - - -
террито- проекта по- ления усло- квартал
риально- ложения о виями и ох- 1996 года
го фонда территори- раной труда
охраны альном фон-
труда де охраны
труда и
представле-
ние на рас-
смотрение
правитель-
ства Ленин-
градской
области
Организация отдел управ- III 500,0 - -
территори- ления усло- квартал
ального виями и ох- 1997 года
фонда охра- раной труда
ны труда
Содействие фонд охраны IV - - -
в органи- труда Ленин- квартал
зации фон- градской об- 1997 года
дов охраны ласти
труда
предприятий отдел управ-
ления усло-
виями и ох-
раной труда
Осуществле- отдел управ- IV - - -
ние поддер- ления усло- квартал
жки про- виями и ох- 1997 года
грамм по раной труда
обеспечению
здоровых и фонд охраны
безопасных труда Ленин-
условий градской об-
труда пред- ласти
приятий че-
рез фонды администра-
охраны тру- ции районов
да и городов
Совер- Осуществле- отдел управ- 1996-1997 - - -
шенст- ние контроля ления усло- годы
вова- за примене- виями и ох-
ние нием в орга- раной труда
сред- низациях на
ств территории
инди- Ленинград-
виду- ской области
альной сертифициро-
и кол- ванных
лек- средств инди-
тивной видуальной
защиты защиты
Разработка отдел управ- II квартал - - -
маркетинго- ления усло- 1997 года
вой инфор- виями и ох-
мационной раной труда
системы для
изготовите- НИИ охраны
лей и пот- труда
ребителей
средств ин-
дивидуаль-
ной защиты
предприятий
всех орга-
низационно-
правовых
форм и ви-
дов собст-
венности
на терри-
тории
области
Обучение Организация отдел управ- IV - 50,0 -
работни- информаци- ления усло- квартал
ков, онно-компь- виями и ох- 1997 года
подго- ютерной ба- раной труда
товка зы в целях
специ- осуществле-
алистов ния контро-
по ох- ля за про-
ране хождением
труда, обучения и
инфор- проверки
мацион- знаний
ное правил ох-
обеспе- раны труда
чение в в учебных
области центрах
охраны
труда
Продолжение ассоциация 1996-1997 - - -
работы по "Безопас- годы
развитию ность труда"
системы
обучения и отдел управ-
проверки ления усло-
знаний по виями и ох-
охране тру- раной труда
да руково-
дителей и
специалис-
тов органи-
заций
Разработка филиал Обще- 1996-1997 - - -
системы российского годы
обучения и центра охра-
проверки ны труда
знаний по
охране тру-
да уполно-
моченных
совместных
комитетов
по охране
труда, соз-
даваемых в
организаци-
ях
Организация ассоциация 1996-1997 - - -
проведения "Безопас- годы
семинаров, ность труда"
научно-прак-
тических отдел управ-
конференций ления усло-
по охране виями и ох-
труда раной труда
Международ-
ный центр
экономики,
науки и
техники
