Социально-экономическая ситуация в Ленинградской области в 1995 году характеризовалась по-прежнему снижением уровня жизни населения, особенно ее наиболее социально уязвимых слоев - нетрудоспособных граждан и семей с детьми. При сравнительно благополучном среднем показателе денежного дохода на душу населения по Ленинградской области (в ноябре 1995 года он составил 539,8 тысячи рублей), имеет место значительная дифференциация доходов. Реально располагаемый доход (с учетом индекса потребительских цен) в декабре 1995 года к декабрю 1994 года составил 78,5 процента.
Темпы прироста заработной платы рабочих и служащих, занятых в сферах производства, в первом полугодии 1995 года более чем в два раза превышали аналогичные показатели в непроизводственных отраслях. Среди отраслей, имевших в 1995 году зарплату на грани бюджета прожиточного минимума, остаются культура и искусство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
Доходы ниже прожиточного минимума имеют 34,9 процента населения Ленинградской области. В семьях, имеющих среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, на питание уходит до 80 процентов денежных доходов. Возникает тенденция перехода в категорию малообеспеченных трудоспособных лиц, занятых в бюджетной сфере.
Положение малообеспеченных категорий населения усугубляется неизменным ростом цен и тарифов на услуги. Розничные цены и тарифы на услуги и цены на продовольственные товары выросли в декабре 1995 года по отношению к декабрю 1994 года и составляют 230,7 процента, тогда как средний доход на душу населения вырос только на 175,3 процента.
На 1 января 1996 года в Ленинградской области 42993 человека состояли на учете в службе занятости. Безработных стало на 125,1 процента больше, чем на 1 января 1995 года.
В области появилась новая категория остронуждающихся - это дети безработных родителей, их 25225 человек. Согласно статистическим данным, 44 процента от числа зарегистрированных безработных воспитывают несовершеннолетних детей, из них одинокие родители составляют 8,8 процента, многодетные - 4,5 процента.
Размеры пенсий в декабре 1995 года по сравнению с декабрем 1994 года повысились на 197,8 процента. Вследствие опережающего роста цен реальное содержание пенсий уменьшилось на 14,2 процента.
Результатом таких низких показателей уровня жизни является резкое снижение продолжительности жизни.
Резко возрастает детская инвалидность: на 1 января 1995 года в области насчитывалось 4125 детей-инвалидов, на 1 октября 1995 года число детей-инвалидов увеличилось до 4813. Сегодня в области практически в каждом районе возникла настоятельная необходимость создания учреждений реабилитации детей-инвалидов.
В Ленинградской области 456 тысяч жителей зарегистрированы в органах социальной защиты как нуждающиеся в социальной поддержке, на 1 января 1996 года обеспеченность социальной помощью составляет 51,3 процента. Анализ потребностей малообеспеченных категорий населения показал, что 90 процентов семей с детьми нуждаются в денежной и натуральной помощи, 62 процента - в помощи в виде льгот и услуг, 26,5 тысячи лиц пожилого возраста нуждаются в социально-бытовом обслуживании, из них одиноких - 19,9 тысячи человек.
Органы социальной защиты области в 1995 году в своей работе руководствовались адресной программой "Защита-95", которая предусматривала дополнительные виды социальной поддержки наименее защищенных слоев населения, исходя из местных финансовых и других источников.
В соответствии с этой программой в 1995 году получила дальнейшее развитие система социально-бытового обслуживания. Сегодня в области действуют 15 центров социального обслуживания, из них в 1995 году открыты 5 центров - в городах Всеволожске, Тихвине, Кировске, Луге и Гатчинском районе.
В 14 районах области работают 16 отделений срочной социальной помощи по оказанию социальной поддержки лицам, попавшим в экстремальные ситуации (погорельцы, переселенцы, бомжи, вернувшиеся из мест лишения свободы и другие категории ). В течение 1995 года количество отделений срочной социальной помощи увеличилось с 13 до 17.
Работают 105 отделений социальной помощи на дому. Количество обслуживаемых одиноких и инвалидов возросло на 3,4 процента и составляет 9100 человек, в 1995 году открыто семь отделений.
Показатель обслуживания на дому на 10 тысяч человек населения в 1995 году составил 221 человек (в 1994 году - 206 человек), а в городах: Шлиссельбурге - 532 человека, Кировске - 455 человек, Волхове - 451 человек, Лодейное Поле - 376 человек (при среднероссийском показателе - 256 человек).
В 1995 году продолжалась работа по назначению и выплате социального пособия согласно постановлению правительства области от 3 февраля 1995 года N 34. За год количество получателей пособия составляет свыше 260 тысяч человек, на выплату социального пособия были направлены 18,2 миллиарда рублей, что составляет 82,7 процента плана.
Социальную поддержку малоимущих в виде бесплатного питания и продуктовых наборов получили 26,7 тысячи человек на сумму свыше одного миллиарда рублей, охват малообеспеченных граждан этим видом помощи увеличился по сравнению с 1994 годом на 18,1 процента.
Поддержку в виде материальной, вещевой помощи, обеспечения сельскохозяйственной продукцией по социально низким ценам, гуманитарной помощи получили 48,8 тысячи человек на сумму 1250 миллионов рублей.
В органах социальной защиты населения области работает 14 учреждений, оказывающих помощь семьям с несовершеннолетними детьми, из них в 1995 году открыто новых: четыре социальных приюта различного типа (в городах Тихвине, Пикалево, Луге, Волосовском районе), один центр помощи семье и детям в городе Сосновый Бор.
Одной их эффективных форм поддержки детей из малообеспеченных семей является организация летней оздоровительной работы.
В 1995 году получили оздоровительный отдых в выездных лагерях 955 детей, из них 180 детей-инвалидов. Бесплатное питание получили 5000 детей, что составило 40 процентов от нуждающихся. На летнюю оздоровительную кампанию израсходовано из разных источников 1 миллиард 29 миллионов рублей; 1709 детей из малообеспеченных семей, что составило 47 процентов от нуждающихся, получили продуктовые наборы, 120 детей получили продуктовые наборы к Дню защиты детей.
В области более 70 тысяч инвалидов состоят на учете в органах соцзащиты. Наиболее сложными вопросами в решении проблем инвалидов являются социально-бытовая и трудовая реабилитация. Только 53,4 процента инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, работают. Специальными рабочими местами обеспечены всего 1240 инвалидов.
Решая вопрос социальной реабилитации инвалидов в 1995 году, Леноблминсоцзащиты населения выдано 96 автомашин, что составляет 20 процентов от потребности, 62 мотоколяски - 50 процентов от потребности. Бесплатными санаторно-курортными путевками обеспечены 1075 человек - 51 процент от потребности. На протезно-ортопедическую помощь и приобретение средств, облегчающих жизнь инвалидов, израсходовано 1516,6 миллиона рублей.
Обеспеченность жителей Ленинградской области домами-интернатами составляет 95 процентов. Однако, средняя спальная площадь на одного проживающего во взрослых домах-интернатах составляет 5,7 квадратного метра при норме 7 квадратных метров. Средняя площадь на одного ребенка в детских домах-интернатах составляет 5 квадратных метров при нормативе 12 квадратных метров. В целях улучшения условий проживания в стационарных учреждениях министерство проводит ряд мероприятий, связанных с реконструкцией старых площадей и открытием новых мест.
Для реализации комплексной адресной программы социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми, министерство социальной защиты населения Ленинградской области дополнительно привлекло 8 миллиардов рублей за счет средств внебюджетных источников.