Концепция
создания системы управления недвижимостью
на территории Ленинградской области
(в редакции постановления правительства
Ленинградской области от 13 ноября 1997 года N 41)
Введение
Создание в Ленинградской области современной системы управления недвижимостью обусловлено потребностями развития рыночной экономики. Инвестиционный потенциал региона может быть реализован только при наличии надежной инфраструктуры рынка недвижимости, которая включает в себя систему государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, развитую систему услуг по независимой профессиональной оценке недвижимости, открытую информационно-справочную систему по объектам недвижимости.
Весьма значительны и фискальные возможности современной системы управления недвижимостью. Налоговые и иные платежи в бюджет от собственников, инвесторов, пользователей недвижимости должны быть одним из главных источников доходной части областного и местных бюджетов (в развитых странах эта доля достигает 60 процентов).
Становление в Ленинградской области реального местного самоуправления также стимулирует процессы преобразования в сфере управления недвижимостью.
Настоящая Концепция разработана с учетом уже накопленного опыта реформирования системы управления недвижимостью в Ленинградской области и ряде других субъектов Российской Федерации.
Концепция является основой для разработки направленных на ее реализацию конкретных, обеспеченных финансированием целевых программ, а также специальных нормативных правовых актов.
Концепция не затрагивает вопросов управления такой недвижимостью, как подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, а также предприятия как имущественные комплексы.
1. Основные определения
Для целей настоящей Концепции нижеследующие термины означают:
Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение (адрес), правовой статус и другие характеристики, отражаемые в соответствующих государственных кадастрах.
Объекты недвижимости или недвижимость - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Права на недвижимость - вся совокупность имущественных прав на недвижимость в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, сервитуты, залог (ипотека).
Разрешенное использование - нормативно определенный перечень целей, для которых может использоваться земельный участок или иной объект недвижимости, всех обременений и ограничений его использования, включая сервитуты, разработанный на основе схем зонирования территорий и отдельных объектов недвижимости.
Формирование объекта недвижимости - описание объекта недвижимости, достаточное для того, чтобы этот объект мог участвовать в гражданском обороте, включающее указание на его вид (название), адрес (местоположение), площадь, назначение (разрешенное использование), а также на юридическую принадлежность объекта тому или иному физическому или юридическому лицу (юридический статус).
Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости, включающая сведения о зонировании соответствующей территории и о градостроительных регламентах.
Государственный земельный кадастр - государственная информационная система необходимых и достаточных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их качественной характеристике, режиме землепользования, государственной регистрации прав на земельные участки, учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений.
Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Ленинградской области - государственная информационная система, содержащая совокупность обобщенных сведений о природных ресурсах, объектах и состоянии окружающей среды, природно-ресурсном потенциале территорий, режимах природопользования, экологическом зонировании и иных сведений, необходимых для управления комплексным природопользованием и состоянием окружающей среды.
Государственный кадастр недвижимости - государственная информационная система сведений о сформированных объектах недвижимости, предназначенная для использования в целях пообъектного управления недвижимостью на территории Ленинградской области.
2. Цели создания системы управления недвижимостью
Создание системы управления недвижимостью преследует достижение следующих целей:
1) формирование необходимой инфраструктуры цивилизованного рынка недвижимости;
2) увеличение доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (абсолютный рост); изменение структуры доходов путем увеличения доли, относящейся к платежам за недвижимость (относительный рост);
3) повышение инвестиционной привлекательности территории Ленинградской области за счет: