Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в сфере экологии закреплены экологической доктриной Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р). Реализация цели предусматривает сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. К основным задачам отнесены сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Ключевым фактором экологической безопасности региона является обеспечение радиационной безопасности на территории Волгоградской области. С начала 2001 года активно проводятся работы по радиационному обследованию территории Волгоградской области, находящейся в зоне возможного воздействия промышленных и радиационно-опасных объектов (Балаковская, Волгодонская, Нововоронежская АЭС). В 2008 - 2010 годах планируется продолжение указанных мероприятий, направленных на создание Центра прогнозирования радиационной обстановки, интегрированного в ЕГАСКРО, целью которого является проведение непрерывного прогнозирования вероятных сценариев формирования радиационной обстановки на территории Южного федерального округа.
В целом по области объем (масса) выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников ежегодно увеличивается, при этом основной вклад в увеличение данного показателя внесли предприятия г. Волжского. Наиболее напряженная ситуация с качеством атмосферного воздуха складывается в городах Волгограде и Волжском, где сосредоточен основной промышленный потенциал. В атмосфере этих городов наблюдаются повышенные уровни содержания диоксида азота, хлорида водорода, формальдегида, бензапирена и фенола. Волгоград и Волжский включены в список городов с высоким уровнем загрязнения воздуха, в них проживает 64 процента населения области. Для контроля качества атмосферного воздуха в области создается сеть наблюдения, состоящая из 17 автоматизированных станций и позволяющая сформировать информационный массив данных загрязнения атмосферного воздуха для динамического анализа загрязнения.
Ситуация в сфере образования отходов характеризуется устойчивым нарастанием их массы и номенклатуры, обострением проблем с их переработкой, утилизацией и размещением. Для решения указанных проблем планируется осуществление комплекса мероприятий, направленного на формирование и ведение регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области, в том числе создание специализированного государственного учреждения, задачами которого будут являться обеспечение бюджетных учреждений муниципальных образований Волгоградской области экологической нормативно-технической документацией и внедрение наиболее прогрессивных технологий утилизации отходов производства и потребления на территории Волгоградской области.
Основная цель государственного экологического контроля, осуществляемого на региональном уровне, - обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Волгоградской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю.
Для реализации полномочий субъекта Российской Федерации по осуществлению государственного экологического контроля планируется создание специализированных государственных учреждений, которые будут осуществлять работы по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду, контролю радиационной обстановки на территории области, проверке качества питьевой воды, состояния загрязнения почвы, проведению производственного контроля на предприятиях, контролю в сфере обращения с отходами, расчету ущерба, причиненного окружающей среде.
В настоящее время в воде Волгоградского водохранилища, рек Волги и Ахтубы наблюдались превышения ПДК по меди, цинку, фенолам и нефтепродуктам (кроме р. Ахтубы), в то же время наблюдается некоторое снижение степени загрязнения поверхностных вод по сравнению с 2005 годом. При этом решающую роль в предотвращении негативного воздействия на водные объекты играет государственный экологический контроль водных объектов, основанный на оценке антропогенного и техногенного воздействия и оценке ущерба, причиненного водным объектам.
Ежегодно реализуются мероприятия: по повышению уровня защищенности от аварий на гидротехнических сооружениях и негативного воздействия вод (обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, предупреждение, локализация и ликвидация последствий негативного воздействия вод (затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов), организация и осуществление мониторинга водных объектов); по обеспечению устойчивого существования и воспроизводства лесных экосистем (тушение лесных пожаров, охрана, защита и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство, рубка, уход в молодняках, наземные меры борьбы с вредителями и болезнями леса, приобретение посадочного материала, посадка леса с предпосадочной обработкой почвы, обустройство противопожарных барьеров); по оценке состояния окружающей среды (организация и проведение государственного мониторинга атмосферного воздуха и почв, повышение радиационной безопасности); по сохранению биологического разнообразия (охрана и рациональное использование животного и растительного мира, ведение Красной книги Волгоградской области); подготовлены проекты программ по восстановлению численности и сохранению конкретных видов редких и исчезающих животных и растений.
Анализ и оценка состояния окружающей природной среды, влияния экологических факторов на здоровье населения свидетельствуют, что экологическая обстановка в области не претерпела существенных изменений. Продолжается трансформация основных природных сред: атмосферного воздуха, водных объектов, почв, растительного и животного мира. Все большее негативное воздействие на состояние воздуха оказывает автомобильный транспорт. На фоне возрастания количества автомобилей (техническое состояние которых не соответствует экологическим стандартам) и перегруженности городских магистралей увеличивается загрязнение атмосферного воздуха и шумовое воздействие.
На территории области сформирована региональная сеть особо охраняемых природных территорий (семь природных парков: "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ГУ "Природный парк "Донской", ГУ "Природный парк "Эльтонский", ГУ "Природный парк "Щербаковский", ГУ "Природный парк "Нижнехоперский", ГУ "Природный парк "Цимлянские пески", ГУ "Природный парк "Усть-Медведицкий" и лечебно-оздоровительная местность - участок Горная поляна).
Объективная оценка как отдельных проблем, затрагивающих состояние компонентов природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, недра, растительный и животный мир), так и комплекса их проявлений в регионе продолжает оставаться трудноразрешимой задачей, так как общепринятые утвержденные критерии до настоящего времени отсутствуют. Методологические подходы нормативно-правовыми документами не обеспечены.
Экологическое образование в Волгоградской области охватывает все возрастные категории населения, но приоритетной являются дошкольники и учащиеся (школьники и студенты), вовлеченные в мероприятия через эколого-просветительскую, эколого-художественную деятельность и экологическую пропаганду.
Оценка экологической ситуации, включая выявление границ и степени нарушений, характера негативных изменений в структуре землепользования, размещения источников загрязнения природных сред, влияния природных и техногенных факторов, невозможна без объективной комплексной информации, получаемой при осуществлении экологического мониторинга и требующейся для решения социально-экономических и управленческих задач. Получаемые данные также позволяют оценить во времени и пространстве динамику процессов, прогнозировать экологическую ситуацию и обеспечивать своевременное предотвращение возможных негативных последствий. Кроме того, необходимо обеспечить согласованные действия и создать систему экологического мониторинга на региональном уровне.
Показатели по экологии представлены в таблице 65.