ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

от 08 декабря 2008 года N 83-ЗРХ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

Принят Верховным Советом Республики Хакасия 26 ноября 2008 года

(с изменениями от 09.06.2009 г., Закон Республики Хакасия N 64-ЗРХ, НГР RU19000200900237)

(с изменениями от 01.04.2010 г., Закон Республики Хакасия N 23-ЗРХ, НГР RU19000201000123)

(с изменениями от 01.10.2010 г., Закон Республики Хакасия N 94-ЗРХ, НГР RU19000201000451)

(утратил силу Законом Республики Хакасия от 15.02.2011 г. N 06-ЗРХ, НГР RU19000201100066)

Статья 1

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа).

Статья 2

Правительству Республики Хакасия осуществлять финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год и плановый период.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2009 года.

Председатель Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедь

Приложение

к Закону Республики Хакасия

"О республиканской целевой

программе "Популяризация

культурного наследия и развитие

культурного туризма в Республике

Хакасия на 2009 - 2013 годы"

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2009-2013 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
 республиканской целевой программы "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы"

1. Характеристика проблемы

Одной из главных достопримечательностей Республики Хакасия является её богатейшее историко-культурное наследие. Основой этого богатства являются памятники археологии. По их концентрации Республика Хакасия занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. По оценкам специалистов, их насчитывается более тридцати тысяч, и расположены они в основном на относительно небольшой территории в степной и лесостепной зонах региона, на площади 20,9 тыс. кв. км. В Хакасии представлен практически весь спектр известных типов археологических объектов. Это разнотипные и разновременные курганы, грунтовые могильники, склепы и цисты, поселения от палеолита до позднего средневековья, сырцовые постройки, горные крепости-све, петроглифы разных эпох, каменные изваяния и менгиры, святилища, горные выработки и плавильни меди и железа, оросительные каналы и другие хозяйственные сооружения.

Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире. Например, изваяния и стелы окуневской археологической культуры (нач. II тыс. до н.э.), которые обычно сравнивают с каменными истуканами острова Пасхи, но при этом изваяния Хакасии намного выше их в художественном отношении. Хакасия один из немногих регионов, где по наскальным рисункам можно проследить историю развития древнего изобразительного искусства с эпохи неолита до этнографического времени. А наиболее распространенные и многочисленные здесь тагарские курганы скифского времени (VII-III вв. до н.э.) в совокупности с природным окружением создают целостный природно-культурный ландшафт в виде курганной степи, который делает облик Хакасии неповторимым.

Помимо уникальности, культурное наследие Республики Хакасия имеет огромное научное значение. Одни из первых в России и первые в Сибири археологические раскопки были произведены именно в Хакасии. С тех пор усилиями многих поколений археологов изучены практически все известные здесь виды памятников, выделены археологические культуры, определена их хронология. Изучением археологических памятников Хакасии занимались исследователи, которые входят в плеяду выдающихся российских и советских археологов. В процессе изучения выяснилось, что археологические материалы Хакасско-Минусинской котловины значимы не только для изучения региональной истории, но и огромной части Евразийского континента. Некоторые памятники, особенно связанные с изобразительным искусством, позволяют раскрыть многие неизвестные страницы истории человечества в целом. Известность многих памятников Хакасии давно достигла международного уровня. Музеи не только России, но и мира хранят ценности, произведенные древними и средневековыми жителями Хакасии.

Уникальность памятников и огромная их научная значимость определяют высокую ценность культурного наследия, располагающегося на территории Республики Хакасия. Но историко-культурное наследие является не только достоянием и неким хранилищем ценностей, доставшихся нам от предшествующих поколений, но и обладает огромным потенциалом культурно-просветительского воздействия на современное общество. Оно является неотъемлемой частью современной культурной жизни. Памятники археологии позволяют значительно расширить горизонты исторического знания, тем самым влияя на общественное самосознание и культуру в целом. Духовный опыт предков значительно обогащает современное видение окружающего мира. Приобщение общества к историко-культурному наследию приводит не только к росту уровня исторических знаний, но и повышает толерантность, что крайне важно в нашем многонациональном и поликонфессиональном обществе. Следовательно, популяризация культурного наследия - это один из путей повышения общего уровня культурного развития современного общества.

Наиболее оптимальным средством популяризации памятников истории и культуры является развитие культурно-познавательного туризма, позволяющего также активно развивать экономику региона. В то же время культурный туризм определяется как духовное присвоение личностью через путешествия и экскурсии богатств культуры в их подлинности. Если рассматривать с этих позиций историко-культурное наследие Республики Хакасии, то оно будет являться огромнейшим потенциалом для развития туристического бизнеса. Однако в данное время этот потенциал используется незначительно, так как развитие культурного туризма в регионе осуществляется спонтанно и неорганизованно.

По данным Государственного комитета по туризму Республики Хакасия, доля культурно-познавательного туризма в общем объеме въездного туризма составляет всего 9 процентов, в то время как, по данным экспертов Всемирной туристской организации (ВТО), общемировой показатель равен 25 процентам. Таким образом, чтобы достичь общемирового уровня, необходимо как минимум втрое увеличить объем культурно-познавательного туризма. Потенциал в республике для этого имеется. Изучение туристского продукта, предоставляемого местными турфирмами, показывает, что в настоящее время активно используются для туристического показа только 5-7 объектов культурного наследия, в то время как обладают аттрактивностью более 30 объектов. Одной из причин столь незначительного вовлечения памятников археологии в туристический оборот является низкая квалификация сотрудников турфирм, которые чаще всего не владеют соответствующими историческими знаниями и знаниями об исторических объектах, расположенных на территории Хакасии. Поэтому требуется активное привлечение историков и археологов для создания качественного туристского продукта. Это необходимо еще и для того, чтобы информация, которую туристы получают от экскурсоводов, была научно выверена. В настоящее время возникла острая необходимость в квалифицированных экскурсоводах и менеджерах по культурному туризму. Проблему подготовки квалифицированных кадров необходимо решать как на местном уровне, так и путем бронирования целевых мест в ведущих вузах страны.

Слабым является и информационное обеспечение большинства объектов археологии, что связано с незначительным объемом выпускаемой научнопопулярной литературы. Для развития культурного туризма в Республике Хакасия необходима активная популяризация культурного достояния Хакасии в сети "Интернет" как на русском, так и на иностранных языках.

С целью повышения комфортности пребывания туристов в исторических местах Хакасии требуется создание при музеях под открытым небом гостиничных комплексов в виде традиционных хакасских юрт для отдыха людей во время многодневных туристических маршрутов. Этностиль комплексов, во-первых, придаст им особый неповторимый хакасский колорит, во-вторых, не нарушит историко-культурный ландшафт территории, на которой расположены объекты культурного наследия. При комплексах необходимо создать пункты общественного питания, одним из главных предпочтений которых должна стать традиционная хакасская кухня.

Популяризация культурного наследия через активное развитие культурного туризма связана с проблемой сохранения исторических объектов, представляющих научную и культурную ценность. Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры предписывает использование памятников истории и культуры в туристско-экскурсионных, экспозиционно-выставочных и других культурно-просветительных целях в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их природной среды. До недавнего времени совершенно бесконтрольно использовался наиболее известный археологический памятник Хакасии - Большой Салбыкский курган, что привело к разгулу на памятнике вандализма. В настоящее время в таком же положении находятся другие памятники истории Хакасии, например, Сулекская писаница, Туим-кольцо.

Таким образом, с целью обеспечения сохранности наиболее посещаемых туристами исторических мест их необходимо музеефицировать, создав сеть музеев под открытым небом, в организационных рамках которых будет осуществляться охрана объектов культурного наследия, их изучение и реставрация. На основе такой музейной сети можно будет в разных вариациях разрабатывать основной туристский продукт - туристические маршруты, а также множество инвестиционных проектов, требующих серьезной работы как историков, так и экономистов. С целью урегулирования процесса музеефикации памятников археологии их список определяется Министерством культуры Республики Хакасия.

Необходимо обратить внимание и на уже существующие музеи. Во многих из них значительно устарели выставочные экспозиции. Требует обновления и восстановления после ремонта залов экспозиция Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова, в первую очередь зала древнего искусства, где представлена гордость Республики Хакасия - коллекция изваяний окуневской культуры.

Помимо археологического наследия, Республика Хакасия обладает уникальным наследием в виде традиционной хакасской культуры, популяризация которой позволит сохранить многие ее уникальные черты и поднять ее престиж. Музыкальное искусство, фольклор, язык, духовная практика шаманизма, традиционная кухня, промыслы - вот далеко не весь перечень сфер хакасской культуры, которые могут быть представлены для туристов. Для концентрации всех этих форм проявления культуры в одном месте необходимо создать этнографическую деревню, в которой будет представлена самобытная жизнь хакасского аала конца XIX - начала XX столетий.

Одним из направлений культурного туризма является культурно-событийный туризм, который основан на интересе к старинным традиционным или современным постановочным культурным мероприятиям (праздникам, фестивалям). В Республике Хакасия проводятся такие традиционные хакасские праздники, как Чыл пазы, Тун пайрам, фестивали этнической музыки "Хасхы саннары" и "Айтыс", на которые съезжаются фольклорные группы со всей России. Традиционным стало проведение конференций, посвященных хакасскому национальному музыкальному инструменту - чатхану. Раз в два года проводится Международный эколого-этнический фестиваль театров кукол "Чир Чайаан".

Таким образом, решить проблему сохранения культурного наследия и развития культурного туризма в Республике Хакасия возможно только программно-целевым методом. Реализация Программы значительно увеличит использование историко-культурного потенциала региона и расширит поток туристов, посещающих Республику Хакасия. Правильно реализуемая государственная политика в области развития культурного туризма позволит воспринимать богатейшее культурное наследие Республики Хакасия как ценнейший и значимый ее социально-экономический ресурс, соизмеримый по своей экономической эффективности с природными ресурсами, но при этом, в отличие от последних, при условии проведения мер по сохранности практически неиссякаемый. Такое понимание проблемы создаст благоприятный инвестиционный климат в регионе, а культурное наследие, став экономическим потенциалом развития, будет определять облик экономики Республики Хакасия.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия, через стимулирование развития культурно-познавательного туризма при обеспечении мер по сохранности объектов культурного наследия.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, которые можно разделить на три блока:

1. Развитие инфраструктуры культурного туризма.

1.1. Музеефикация наиболее зрелищных и аттрактивных археологических памятников, рекомендуемых Министерством культуры Республики Хакасия, для последующего их введения в экскурсионно-туристическую и культурно-просветительскую деятельность и создание в муниципальных районах музеев под открытым небом или филиалов действующих стационарных муниципальных музеев.

В муниципальных районах рекомендуется музеефицировать следующие памятники:

в Орджоникидзевском районе - Сулекскую писаницу и городище, све Чергаты, све Чилан таг, писаницу Подкамень (4 объекта);

в Ширинском районе - археологические памятники горного комплекса Сундуки, све Чебаки, палеолитическую стоянку Малая Сыя, грот Проскурякова, Туимский кромлех, писаницу оз. Тус (6 объектов);

в Боградском районе - Боярские писаницы, Копенский чаа тас, археологические памятники горного комплекса Оглахты, Знаменское и Троицкое городища, грот Двуглазка (6 объектов);

в Алтайском районе - Изыхский чаа тас, Изыхскую крепость, курган Кюрген тигей, менгир у с. Сартыков (4 объекта);

в Бейском районе - Чаа тас Алтын коль, све и писаницу горы Хызыл хая, могильник Тас хаза (3 объекта);

в Таштыпском районе - Арбатинскую писаницу, Джебашскую писаницу (2 объекта).

В организационных рамках существующих музеев под открытым небом дополнительно предполагается музеефицировать археологические памятники.

В Усть-Абаканском районе в организационных рамках муниципального музея "Древние курганы Салбыкской степи" рекомендуется музеефицировать Уйбатский замок, Уйбатский чаа тас, городище Узун хыр, археологические памятники горы Куня, каменоломню Хызыл хая (5 объектов).

В Аскизском районе в рамках музея "Хуртуях тас" рекомендуется музеефицировать све Уйтаг, писаницу Изрыг тас, курганы в окрестностях аала Анхаков и села Бельтирское (3 объекта); в рамках Полтаковского музея наскального искусства - могильник у аала Сафронов, археологические памятники в окрестностях с. Кызлас (2 объекта).

1.2. Создание при муниципальных музеях материально-технической базы для гостиничных карточных комплексов с пунктом общественного питания.

1.3. Создание музейного этнографического комплекса "Хакасский аал" как центра изучения и популяризации традиционной хакасской национальной культуры.

1.4. Проведение археологических раскопок на музеефицированных объектах с целью изучения и последующей консервации раскопа для осуществления экскурсионно-туристической деятельности.

1.5. Обновление зала древнего искусства Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова.

1.6. Проведение реставрационных работ на музеефицированных объектах.

1.7. Стимулирование традиционных народных промыслов в сфере производства сувенирного продукта.

1.8. Обновление сценариев праздников Чыл пазы и Тун пайрам с учетом пребывания на них туристов.

2. Развитие информационного обеспечения популяризации объектов культурного наследия.

2.1. Создание информационного портала в сети "Интернет" о культурном наследии Республики Хакасия.

2.2. Подготовка и выпуск серии буклетов и проспектов.

2.3. Всестороннее освещение в СМИ этапов и результатов реализации Программы.

3. Стимулирование культурного туризма.

3.1. Разработка 8 туристских продуктов в сфере культурно-познавательного туризма.

3.2. Разработка 8 инвестиционных проектов и предложений в области развития культурного туризма в Республике Хакасия.

3.3. Организация подготовки квалифицированных специалистов в области культурного туризма и музейного дела.

3.4. Стимулирование научных исследований в области культурно-познавательного туризма в Республике Хакасия.