ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

от 03 декабря 2008 года N 76-ЗРХ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"

Принят Верховным Советом Республики Хакасия 26 ноября 2008 года

(с изменениями от 02.10.2009 г., Закон Республики Хакасия N 88-ЗРХ, НГР RU19000200900404)

(с изменениями от 01.04.2010 г., Закон Республики Хакасия N 14-ЗРХ, НГР RU19000201000115)

(с изменениями от 09.07.2010 г., Закон Республики Хакасия N 80-ЗРХ, НГР RU19000201000323)

(с изменениями от 01.10.2010 г., Закон Республики Хакасия N 86-ЗРХ, НГР RU19000201000440)

(с изменениями от 23.12.2010 г., Закон Республики Хакасия N 134-ЗРХ, НГР RU19000201000633)

(с изменениями от 05.04.2011 г., Закон Республики Хакасия N 17-ЗРХ, НГР RU19000201100168)

(с изменениями от 11.05.2011 г., Закон Республики Хакасия N 36-ЗРХ, НГР RU19000201100210)

(с изменениями от 01.07.2011 г., Закон Республики Хакасия N 54-ЗРХ, НГР RU19000201100332)

(с изменениями от 27.09.2011 г., Закон Республики Хакасия N 67-ЗРХ, НГР RU19000201100508)

(с изменениями от 02.12.2011 г., Закон Республики Хакасия N 113-ЗРХ, НГР RU19000201100731)

(фактически утратил силу)

Статья 1

Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 -2011 годы" (далее - Программа).

Статья 2

Правительству Республики Хакасия на период действия указанной Программы осуществлять её финансирование в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2009 года.

Председатель Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедь

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"О республиканской целевой
программе "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства
в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы"

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009-2011 годы"

1. Характеристика проблемы

По состоянию на 01 января 2008 года в Республике Хакасия функционировало 2 379 малых предприятий, 16 880 индивидуальных предпринимателей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Отраслевая структура малых предприятий представлена следующим образом: 15,9 процента - промышленность; 12,4 процента - строительство; 6,2 процента - транспорт и связь; 35,9 процента - торговля и общественное питание.

В Республике Хакасия наблюдается незначительное снижение числа малых предприятий по итогам 2007 года, которое объясняется тем, что ряд малых предприятий теряет статус субъекта малого предпринимательства вследствие их корпоративного слияния с крупным бизнесом, а также сменой вида деятельности. Несмотря на незначительное снижение общего количества малых предприятий, по итогам 2007 года наблюдается рост числа малых предприятий по отраслям за счет таких секторов экономики, как строительство -0,7 процента, торговля и общественное питание - 2,2 процента.

В расчете на 1000 человек населения Республики Хакасия приходится в среднем около 4,5 малых предприятий.

По оценке 2008 года, количество малых предприятий в Республике Хакасия составит 2 460 единиц, по предварительному прогнозу, в 2009 году -2 500 единиц, в 2010 году - 2 550 единиц, в 2011 году- 2 600 единиц.

Численность работающих на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) за 2007 год составила 34 402 человека, рост по сравнению с 2006 годом составил 6,5 процента (32 311 человек).

Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в экономике составляет около 20,8 процента, т.е. из 246,5 тыс. экономически активного населения, занятого в экономике, 51,3 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого бизнеса.

Ежегодно растет объем оборота продукции, произведенной малыми предприятиями.

На долю малых предприятий в Республике Хакасия приходится 10,3 процента объёма отгруженных товаров и оказанных услуг в общем объёме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по полному кругу организаций.

В 2007 году объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами малых и средних предприятий составил 8 652,0 млн. рублей и вырос на 2 828,1 млн. рублей, или на 27,1 процента.

Увеличился объём поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Республики Хакасия в 2007 году на 84,5 млн. рублей, или на 17,7 процента.

Сохраняется крайняя неравномерность распределения малых предприятий по территории Республики Хакасия. Основное число предприятий находится в городах Абакане (64 процента), Черногорске (13 процентов), Саяногорске (10 процентов).

Недостаточно активно развивается сфера малого и среднего предпринимательства в сельских районах, что связано с низким уровнем платёжеспособности населения и другими факторами, сдерживающими его развитие.

Стимулом роста численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства является обеспечение реального доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным услугам и ресурсам и содействие развитию микрофинансирования.

К первоочередным задачам по дальнейшему развитию сферы малого и среднего предпринимательства относятся:

оптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы развития и государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня профессиональной подготовки предпринимателей;

обеспечение реального доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к поставкам продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных и муниципальных нужд;

создание условий для масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малого и среднего бизнеса;

развитие микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов и других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития малого и среднего предпринимательства;

снижение налогового бремени на малый и средний бизнес на основе анализа предложений объединений предпринимателей исходя из условия обеспечения баланса интересов всех уровней бюджетной системы и субъектов малого и среднего предпринимательства республики.

Создание благоприятных условий для эффективного развития сферы малого и среднего предпринимательства, совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, особенно "стартующего", развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства являются основными задачами органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления.

Развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства, координации и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса, общественных объединений предпринимательства.

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия, являются:

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

высокие издержки выхода на внешние рынки;

недостаток квалифицированных кадров;

низкий уровень предпринимательской культуры, а также низкая информационная активность и инертность;

низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития сферы малого и среднего бизнеса.

Основным инструментом реализации государственной политики по развитию сферы малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия в 2009 - 2011 годах является предлагаемая Программа. Её разработка продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение условий устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь производственного, как неотъемлемой части экономики Республики Хакасия, источника создания новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предпринимательской среды, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных правовых и организационных условий для деятельности малых и средних предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, практическом содействии повышению престижа и безопасности ведения бизнеса, а также в дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городах и районах Республики Хакасия.

Приоритетными и перспективными направлениями поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия являются:

промышленное производство, производство товаров народного потребления;

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

инновационная и научно-техническая деятельность;

внешнеэкономическая деятельность;

бытовое обслуживание населения преимущественно в сельской местности, грузоперевозки, жилищно-коммунальное хозяйство;

здравоохранение, образование, туризм;

молодёжное и семейное предпринимательство;

сфера ремёсел и народных промыслов.

Программа реализуется в 2009 - 2011 годах в три этапа: I этап - 2009 год, П этап - 2010 год, Ш этап - 2011 год.

Реализация Программы предполагает увеличение за планируемый период:

количества вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства на 7,6 процента;

численности вновь принятого населения на малые и средние предприятия на 5,0 процента;

объёма оборота малых и средних предприятий на 32,5 процента;

объёма поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Республики Хакасия на 38,2 процента.

3. Перечень программных мероприятий