Преобразования в сфере экономики республики требуют выработки и реализации адекватной политики в сфере социальной защиты населения, основанной на деятельности оптимальной сети учреждений социального обслуживания, обеспечивающей широкий спектр социальных, медицинских и иных услуг отдельным категориям населения на адресной основе.
В Республике Бурятия на 1 января 2008 года проживает 229457 пенсионеров, из них на учете в органах социальной защиты состоят 140069 человек. Таким образом, из тысячи пенсионеров гарантированными законодательством социальными льготами пользуется 610 граждан этой категории. В силу увеличения доли пожилого населения в общей численности населения республики на 850-950 человек ежегодно прогнозируется дальнейший рост количества нуждающихся в получении государственных услуг социальной направленности. Системой различных пособий на детей через органы социальной защиты населения охвачено 77500 родителей на 133300 детей. 31400 семей получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива (11,4 процента от количества семей, проживающих в республике).
На сегодняшний день в Республике Бурятия действует 20 домов-интернатов для пожилых (престарелых) граждан, инвалидов и детей-инвалидов, на 1 января 2008 года в них проживает 2230 человек, нуждающихся в постороннем уходе. В учреждениях социального обслуживания населения в 2007 году получили реабилитационные и оздоровительные услуги 11609 граждан льготных категорий.
Вместе с тем, свыше 100 человек с психическими заболеваниями нуждаются в стационарном обслуживании и устройстве в дома-интернаты. Существует также очередность (почти 500 пожилых граждан) на получение санаторно-курортного лечения в Республиканском геронтологическом центре. Также, учитывая физический износ зданий и сооружений стационарных учреждений, существует необходимость в своевременном проведении капитального ремонта и реконструкции учреждений для обеспечения соответствия требованиям санитарных норм и правил пожарной безопасности.
Различия в уровнях развития и состояния материально-технической базы учреждений и, как следствие, в организации социального обслуживания диктуют необходимость применения программно-целевого подхода при модернизации сети учреждений социального стационарного обслуживания населения. Этот подход включает в себя мероприятия по укреплению материально-технической базы имеющих потенциал к развитию действующих учреждений; оптимизацию сети, в том числе и закрытие учреждений, расположенных в зданиях, не соответствующих требованиям пожарной и санитарно-гигиенической безопасности, развитие системы социального обслуживания на дому на основе внедрения новых форм обслуживания: развитие института приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, расширение перечня дополнительных платных услуг.
Повышение доступности и качества предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки населения планируется на основе организации работы автоматизированных клиентских служб во всех территориальных филиалах республиканского государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения" с использованием новой интегрированной информационной системы по принципу "одного окна".
Отраслевая информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, хранение и передачу данных, ориентирована на социальные выплаты и состоит из отдельных программных комплексов и баз данных. Актуализация баз данных производится в соответствии с предоставляемыми гражданами документами и с использованием автоматизированного информационного обмена со смежными организациями: отделением Пенсионного фонда, Управлением записи актов гражданского состояния Республики Бурятия, организациями жилищно-коммунального хозяйства, Республиканским агентством занятости населения, налоговыми органами, кредитными организациями. Поэтому в соответствии с требованиями по технической защите информации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю необходим значительный объем финансовых средств для обеспечения защиты информации при межведомственном обмене.
Рабочие места специалистов в основном оснащены компьютерами, однако 22 процента из них составляет устаревшая и изношенная техника. Локальные вычислительные сети имеются в 19 из 22 филиалов республиканского государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения".
На территории Республики Бурятия зарегистрировано 74690 инвалидов, из них: инвалиды 1 группы - 10478 человек, 2 группы - 42448 человек, 3 группы - 17041 человек, дети-инвалиды - 4459 человек, без степени потери трудоспособности - 264 человек.
Самой острой проблемой в процессе реабилитации инвалидов является их трудоустройство. Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия" в 2007 году разработано 34700 индивидуальных программ реабилитации инвалидов, из них: имеющих рекомендации к трудоустройству - для 8666 человек, к обучению - для 551 человека. Официально зарегистрировано в качестве безработных 1927 инвалидов. В 2007 году из 2068 инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, трудоустроен 401 гражданин (19,4 процента).
Создание Центра комплексной реабилитации инвалидов на базе специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников в г.Улан-Удэ и организация обучения инвалидов специальностям, востребованным на рынке труда, в том числе с использованием новых информационных технологий и сети Интернет, увеличит их возможности трудоустроиться.
По данным Министерства внутренних дел по Республике Бурятия количество лиц без определенного места жительства на 1 января 2008 года составило 1770 человек, на учете в учреждениях социального обслуживания населения состоит 1638 граждан этой категории, из них 1465 человек трудоспособного возраста. Численность граждан, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения, за последние 3 года увеличилась на 222 человека.
Среди лиц без определенного места жительства наблюдается высокий уровень преступности, алкоголизма, социально опасных и паразитарных заболеваний. Это создает угрозу ухудшения как криминогенной, так и санитарно-эпидемиологической ситуации в целом по республике. В настоящее время, учитывая создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, проблема тем более актуальна.
В Республике Бурятия действуют два социальных учреждения, занимающихся непосредственно работой с лицами без определенного места жительства, - государственное учреждение социального обслуживания "Дом ночного пребывания" и государственное учреждение "Улан-Удэнский центр социального обслуживания населения", где эти граждане получают следующие социальные услуги: материальная помощь, предоставление ночлега, горячего питания, лекарств, санитарная обработка, содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность, освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, содействие в трудоустройстве, юридическая и психологическая помощь, оформление документов для начисления пенсии, мер социальной поддержки, оформление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
В 2007 году оказано около 3 400 различных социальных услуг. Вместе с тем, большинство услуг направлено на обеспечение минимальной социальной поддержки лиц без определенного места жительства, завершенной может считаться социальная реабилитация лишь 16,4 процента от числа лиц без определенного места жительства трудоспособного возраста (240 гражданам оказано содействие в трудоустройстве) и 10,2 процента от количества инвалидов и пожилых людей из этой категории (34 человека определены в дома-интернаты). Часть граждан после получения услуг возвращаются в прежнюю среду и вновь становятся источником повышенной опасности для общества.
Повышение эффективности предоставления социальной помощи и восстановления у лиц без определенного места жительства способности к общественно-полезной деятельности планируется на основе модернизации деятельности специализированного социального учреждения государственного учреждения социального обслуживания "Дом ночного пребывания" путем открытия социальной гостиницы и отделения социально-трудовой реабилитации и бытовой адаптации.
Значительный объем необходимых финансовых средств и высокая социальная значимость вышеназванных проблем определяют необходимость применения программно-целевого метода.