ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
от 23 июля 2008 года N 36-РЗ
г.Владикавказ
О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия - Алания
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2010 года на основании
Закона Республики Северная Осетия - Алания
от 29 декабря 2009 года N 58-РЗ
____________________________________________________________________
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания при формировании и исполнении республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания и местных бюджетов в сфере межбюджетных отношений.
Статья 1. Правовая основа межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения в Республике Северная Осетия - Алания регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания, настоящим Законом и иными законами и нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия - Алания, регулирующими межбюджетные правоотношения, а также правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания.
2. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Северная Осетия - Алания, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или нормативного правового акта Республики Северная Осетия - Алания в части межбюджетных отношений применяется настоящий Закон.
3. Во исполнение настоящего Закона, других законов Республики Северная Осетия - Алания, регулирующих бюджетные правоотношения, Глава Республики Северная Осетия - Алания, Правительство Республики Северная Осетия - Алания, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания (далее - органы местного самоуправления) принимают правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3. Участники межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия - Алания
Участниками межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия - Алания являются:
органы государственной власти Республики Северная Осетия - Алания;
органы местного самоуправления муниципальных районов;
органы местного самоуправления городских округов;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений.
Статья 4. Регулирование межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия - Алания
1. Регулирование межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия - Алания осуществляется в целях:
повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами и создания стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований по наращиванию налогового потенциала путем установления единых для поселений, муниципальных районов и городских округов нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания о налогах и сборах в республиканский бюджет;
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
в иных целях согласно законодательству Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания.
2. К средствам, используемым при регулировании межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия - Алания, относятся:
единые для поселений, муниципальных районов и городских округов нормативы отчислений в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания о налогах и сборах в республиканский бюджет;
межбюджетные трансферты;
дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в республиканский бюджет, частично заменяющие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) настоящим Законом в бюджет муниципального района.
Статья 5. Единые нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов
Установить следующие единые нормативы отчислений доходов в бюджеты муниципальных районов и городских округов от федеральных и региональных налогов и сборов:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов; акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 15 процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 15 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 6 процентов;
акцизов на вина - по нормативу 30 процентов;
акцизов на пиво - по нормативу 30 процентов.
Статья 6. Формы межбюджетных трансфертов
1. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
субвенций местным бюджетам;
субсидий местным бюджетам;
иных межбюджетных трансфертов, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета (за исключением субвенций).
2. В составе республиканского бюджета предусматриваются:
1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, которые образуют Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между муниципальными районами и городскими округами объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода;
2) субвенции местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, и иных обязательств за счет средств республиканского бюджета, которые образуют Фонд компенсаций.
При этом допускается утверждение нераспределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия - Алания, на те же цели в процессе исполнения республиканского бюджета без внесения изменений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
3) субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, которые образуют Фонд софинансирования расходов;
4) дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления;
5) дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставляемые при образовании дисбалансов в процессе исполнения этих бюджетов;
6) иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.
Законом о республиканском бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не предусматриваться и (или) не распределяться между муниципальными образованиями.
Правительство Республики Северная Осетия - Алания вправе в ходе исполнения республиканского бюджета перераспределять межбюджетные трансферты между их видами и местными бюджетами, а также распределять между муниципальными образованиями нераспределенные межбюджетные трансферты.
3. В соответствии с настоящим Законом осуществляются:
определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов и их распределение;
распределение субвенций местным бюджетам;
установление целей и условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критериев отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями;
определение объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, расчет и предоставление субсидий республиканскому бюджету из местных бюджетов.
Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления из республиканского бюджета осуществляется в порядке, установленном законом Республики Северная Осетия - Алания о республиканском бюджете на соответствующий год и (или) нормативным правовым актом Правительства Республики Северная Осетия - Алания в пределах объемов ассигнований, предусмотренных законом Республики Северная Осетия - Алания о республиканском бюджете.
Статья 7. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам Республики Северная Осетия - Алания (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания.
2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов консолидированного бюджета муниципального образования, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Республики Северная Осетия - Алания нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов консолидированного бюджета муниципального образования, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания, законами Республики Северная Осетия - Алания к полномочиям органов местного самоуправления.
4. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета муниципального образования, осуществляются следующие дополнительные к установленным частями 2 и 3 настоящей статьи меры:
1) подписание соглашений с Министерством финансов Республики Северная Осетия - Алания о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в Правительство Республики Северная Осетия - Алания в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия - Алания;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
5. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, а также при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
6. Проверка соблюдения органами местного самоуправления Республики Северная Осетия - Алания условий предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания.
Проверка соответствия решений о бюджетах муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год и плановый период получающих межбюджетные трансферты из республиканского бюджета, по вопросу соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, установленных настоящей статьей, проводится Министерством финансов Республики Северная Осетия - Алания в обязательном порядке.
7. Решения о бюджетах муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год и плановый период, представляются в Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания в пятидневный срок с момента вступления в силу решений о бюджетах для проведения проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, установленных настоящей статьей.
Решения о бюджетах поселений на очередной финансовый год и плановый период, входящих в состав муниципального района, представляются в финансовые органы муниципальных районов в пятидневный срок с момента вступления их в силу для проведения проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, установленных настоящей статьей.
Отчеты об исполнении местных бюджетов и иная бюджетная отчетность представляются в Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Северная Осетия - Алания.
