Существующая на территории автономного округа группировка сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров (приложение N 1 к настоящей Концепции) представляет собой совокупность АСФ федерального, территориального, муниципального и ведомственного подчинения, а так же нештатных АСФ, предназначенных для выполнения мероприятий гражданской обороны.
Ее основу составляют подразделения государственного учреждения "Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГУ "Ямалспас"), а также подразделения Государственной противопожарной службы (далее - ГПС).
В состав ГУ "Ямалспас" входят шесть филиалов и одно отделение, расположенные в городах Салехард, Надым, Ноябрьск, Тарко-Сале, поселках Тазовский, Красноселькуп и Толька общей численностью 328 человек. В перечень задач ГУ "Ямалспас" входит проведение поисково-спасательных работ, ликвидация чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте, поиск и спасение пострадавших на морских, речных, воздушных судах, аварийные подводно-технические (водолазные) работы, а также тушение лесных и тундровых пожаров.
Организация тушения техногенных пожаров на территории автономного округа возложена на 85 подразделений ГПС. Общая численность личного состава ГПС 4510 человек, в том числе 1970 человек, содержащихся за счет охраняемых объектов, и 2540 человек содержащихся за счет окружного бюджета, из них 2857 пожарных аттестовано на квалификацию "Спасатель". В постоянной готовности (круглосуточное дежурство) находится 769 человек личного состава ГПС.
Кроме того, на территории муниципального образования город Новый Уренгой создано муниципальное учреждение "Служба экстренного реагирования" численностью 15 человек, выполняющее задачи по проведению аварийно-спасательных работ в пределах границ муниципального образования город Новый Уренгой.
Часть функций по обеспечению безопасности людей на водных объектах исполняет Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России.
Для проведения работ по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов на бурящихся и эксплуатируемых скважинах в автономном округе создано государственное унитарное предприятие Ямало-Ненецкого автономного округа "Аварийно-спасательное формирование "Ямальская военизированная противофонтанная часть" (далее - ГУП ЯНАО "АСФ "ЯВПФЧ"), имеющее в своем составе 3 военизированных противофонтанных отряда, расположенных в городах Салехард, Тарко-Сале и пос.Уренгой.
В целях ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на водных акваториях автономного округа в 2006 году образовано общество с ограниченной ответственностью "Салехардский региональный центр аварийно-экологических операций".
На территории автономного округа действует 16 различных ведомственных и объектовых профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и аварий на предприятиях и объектах экономики соответствующих ведомств. Вместе с тем, не смотря на разветвленность и многофункциональность системы аварийно-спасательных и противопожарных формирований, еще существует значительное количество проблем и нерешенных вопросов, связанных с их деятельностью.
Острой проблемой остается оказание помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на межселенных территориях и дорогах, а также в сельских поселениях, в местах массового отдыха людей у воды. Низким остается уровень реагирования на эти чрезвычайные ситуации и происшествия, что влечет за собой травматизм и гибель людей.
В большинстве случаев это обусловлено тем, что органы местного самоуправления поселений и городских округов зачастую лишены возможности самостоятельно решать задачи по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и местного уровня, непосредственно отнесенные к их компетенции, в связи с отсутствием необходимых сил и средств.
В пожароопасный период практически вся деятельность ГУ "Ямалспас" ориентирована на тушение лесных и тундровых пожаров. В этот период во всех подразделениях ГУ "Ямалспас" отменяются круглосуточные дежурства спасателей, основная часть которых перебрасывается в районы возникновения очагов природных пожаров. Зачастую это исключает возможность привлечения спасателей к ликвидации последствий ДТП, несчастных случаев на воде и в других экстремальных ситуациях.
На автомобильных дорогах автономного округа ежегодно регистрируется около 800 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибает более 70 человек, в 200 из них требуется помощь спасателей. Причем значительная часть этих происшествий происходит вдали от населенных пунктов, а также на территории городских и сельских поселений, не имеющих на своей территории профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований. При такой ситуации шансы пострадавших людей дождаться помощи спасателей, минимальны. На протяжении 2006-2007 годов подразделения ГПС округа принимали участие в ликвидации последствий 116-ти дорожно-транспортного происшествия, при которых спасен 31 человек.
В период купального сезона на берегах рек и закрытых водоемов вблизи населенных пунктов образуются десятки стихийных мест массового отдыха людей. Бесконтрольность поведения людей на воде зачастую приводит к несчастным случаям. Так, за летний период 2007 года на водоемах в автономном округе людей погибло больше, чем в дорожно-транспортных происшествиях за 8 месяцев того же года.
Подразделения ГПС автономного округа имеются в 42 населенных пунктах округа. Однако только в 11 подразделениях ГПС имеются на вооружении аварийно-спасательные машины (далее - АСМ), в основном на базе большегрузных автомобилей, и всего 4 АСМ на базе "ГАЗЕЛЬ" и "УАЗ". Это приводит к тому, что среднее время выезда на дорожно-транспортное происшествие составляет иногда более 1 часа.
За последние 10 лет произошло значительное снижение числа пожаров и количества погибших людей. Так, если в 1996 году произошло 1153 пожара, то в 2006 году - 852 (снижение на 26%), в 2007 году - 845 (снижение на 27%). Гибель людей на пожарах в сравнении с 1996 годом снизилась на 27%, в 2007 году - на 7%. Однако ситуация с пожарами в автономном округе по-прежнему носит напряженный характер. Количество пожаров на 100 тысяч населения в округе превышает среднероссийский показатель на 11%.
Данное положение в большой степени обуславливается климатическими и географическими особенностями автономного округа, преобладанием деревянной застройки в большинстве муниципальных образований. Однако, в этих условиях 12 поселков с населением от 500 до 1,7 тысяч человек и расположенными на их территории школами, школами-интернатами, дошкольными образовательными учреждениями из-за отсутствия дорог или значительного удаления от ближайших поселений остаются вне зоны охвата пожарных подразделений. Семнадцать муниципальных образований имеют подразделения ГПС с недостаточной численностью для успешного проведения действий по спасению людей и имущества от пожаров.
В трех населенных пунктах: поселок Лимбяяха Новоуренгойского городского округа, городское поселение поселок Пангоды, поселок Вынгапуровский Ноябрьского городского округа пожарная охрана представлена только объектовыми подразделениями ГПС МЧС России по охране предприятий топливно-энергетического комплекса. В связи с изменениями федерального законодательства объектовые подразделения ГПС ликвидируются с 1 января 2009 года и данные населенные пункты со значительным количеством населения и объектов инфраструктуры останутся без пожарной охраны.
В последние годы на территории автономного округа происходит значительный рост строительства жилья в капитальном исполнении, растет этажность населенных пунктов. Во многих жилых домах используется централизованное газоснабжение. Не снижается опасность террористических проявлений. Это создает дополнительную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с взрывами и разрушениями домов. Однако на территории автономного округа до сих пор не создана кинологическая спасательная служба.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину России гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Однако при наличии развитой сети предприятий и организаций, осуществляющих добычу, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, в автономном округе практически отсутствует система аварийно-спасательных формирований, деятельность которых ориентирована на ликвидацию аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ. Из 368 потенциально опасных объектов, работающих с нефтью и нефтепродуктами, лишь на 34 имеются собственные силы и средства ликвидации аварийных разливов, при том, что на 82-х из всех вышеуказанных объектов, объемы нефтепродуктов таковы, что их розлив (на каждом в отдельности) может привести к колоссальному ущербу окружающей среде и населению, создав чрезвычайную ситуацию территориального, регионального, а возможно и федерального уровня.
Особую опасность для населения и территории автономного округа, в этой связи, представляют разливы нефти и нефтепродуктов на водных акваториях.
В соответствии с действующим законодательством для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов могут привлекаться только аттестованные на этот вид работ аварийно-спасательные (штатные и нештатные) формирования.
На территории автономного округа существуют 44 организации, использующие в своей деятельности источники ионизирующего излучения, а также имеются три объекта проведения подземных ядерных взрывов. Разработка недр полярного Урала в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" влечет за собой возможность выхода на поверхность природных радионуклидов с повышенной активностью. За последние несколько лет участились случаи утраты радиоактивных источников. В течение года при разведке добывающих и эксплуатационных скважин неоднократно возникают аварийные ситуации, связанные с использованием радиоактивных источников.
Однако до настоящего времени на территории автономного округа отсутствуют силы и средства, предназначенные для ликвидации радиационных аварий и чрезвычайных ситуаций.
Недостаточными темпами идет процесс создания нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях мирного и военного времени.
Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности реагирования территориальной подсистемы РСЧС автономного округа на чрезвычайные ситуации и пожары.
Возникает необходимость формирования новых подходов к созданию и обеспечению деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, которые позволят исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления автономного округа эффективно исполнять свои полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в соответствии с международной практикой и современными требованиями общества.