ЗАКОН

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

от 29 апреля 2008 года N 44

О социально-экономической программе "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

(с изменениями на 11 сентября 2008 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 200
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Камчатского края от 11 сентября 2008 года N 113 (Официальные ведомости, N 151, 25.09.2008) (действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года).

____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Камчатского края
22 апреля 2008 год

Статья 1

Утвердить социально-экономическую программу "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Установить, что финансирование мероприятий, указанных в настоящем Законе, осуществляется в соответствии с законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Камчатской области от 06.03.2007 N 561 "О социально-экономической программе "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы".

Губернатор
Камчатского края
А.А.Кузьмицкий

г.Петропавловск-Камчатский

29 апреля 2008 года

N 44

Приложение
к Закону Камчатского края
"О социально-экономической программе
"Государственная поддержка местного
самоуправления в Камчатском крае
на 2008-2010 годы"
от 29 апреля 2008 года N 44

     
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
 "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

(с изменениями на 11 сентября 2008 года)

     

ПАСПОРТ
 социально-экономической программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

1. Технико-экономическое обоснование Программы (содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в Камчатской области и Корякском автономном округе, в результате объединения которых был образован новый субъект Российской Федерации - Камчатский край, проведена реформа местного самоуправления. В результате реформы в системе местного самоуправления произошли существенные изменения.

На территории Камчатского края в настоящее время 68 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 49 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях в Камчатском крае избраны главы муниципальных образований, и сформированы администрации муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований сформированы в 66 муниципальных образованиях (в Ичинском сельском поселении и сельском поселении "село Кострома" полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан).

Для обеспечения своей деятельности по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае проведена большая работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, Корякского автономного округа и Камчатского края.

Завершается разграничение государственной собственности на землю, передача имущества, необходимого органам государственной власти для реализации государственных полномочий из муниципальной собственности в государственную собственность Камчатского края, имущества из государственной собственности Камчатского края, необходимого органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность. Проделана значительная работа по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав городскими, сельскими поселениями.

Создана новая система взаимодействия между органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления. Образован координационный совет глав муниципальных образований в Камчатском крае при Губернаторе Камчатского края, в состав которого вошли главы всех муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае.

В соответствии со статьей 66 и пунктом 5 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ 27 мая 2006 года в Камчатском крае образована ассоциация "Совет муниципальных образований Камчатской области", которая в соответствии со своим уставом оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь.

Продолжается формирование нормативной правовой базы местного самоуправления в Камчатском крае. Особого внимания требует законотворческая работа по передаче на исполнение органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельных государственных полномочий, традиционно исполняемых на уровне местной власти. Органам местного самоуправления необходимо принять и привести в соответствие с законодательством свои нормативные правовые акты, которые позволят им решать вопросы местного значения. И в этом направлении органам местного самоуправления необходима методическая помощь посредством разработки модельных нормативных муниципальных правовых актов.

Переход к новой системе осуществления местного самоуправления, значительные изменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований требуют повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления. Следовательно, требуются организация регулярной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также формирование эффективной системы работы с кадровым резервом. Необходимо решить и вопросы привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы мотивации для закрепления молодых специалистов на уровне поселений.

Проведение обучающих семинаров и научно-практических конференций, участие в мероприятиях, проводимых в других субъектах Российской Федерации, разработка и распространение рекомендаций по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления, методической литературы, организованное обсуждение вопросов практического применения норм федерального законодательства, стажировка в Агентстве территориального развития Камчатского края призваны решить данную проблему.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований в большей мере определяются уровнем профессионализма, компетентности, деловыми и нравственными качествами муниципальных служащих.

Органам местного самоуправления всех уровней необходимы квалифицированные специалисты - юристы, землеустроители, экономисты. Особенно острую потребность в квалифицированных кадрах испытывают органы местного самоуправления поселений, поэтому сегодня важно сосредоточиться на переподготовке и повышении квалификации уже работающих специалистов и подготовке новых работников. Самостоятельно, без поддержки органов государственной власти Камчатского края, органам местного самоуправления не решить кадровой проблемы.

Произошедшие существенные изменения в системе местного самоуправления настоятельно ставят вопрос о создании единой базы данных муниципальных образований в Камчатском крае как эффективного механизма, способного ликвидировать многочисленные пробелы в информационном, организационном, правовом взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае между собой и с органами государственной власти Камчатского края, который позволит в значительной степени упростить данный процесс. В связи с этим необходимо отладить процесс ведения паспортов муниципальных образований.

Уровень включенности граждан в осуществление местного самоуправления в Камчатском крае остается невысоким. Это серьезно снижает общественную значимость и эффективность местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного необходимо организовать системную работу по информационному освещению реализации Федерального закона N 131-ФЗ на территории Камчатского края и просвещение граждан в вопросах местного самоуправления.

Органам местного самоуправления необходим доступ к актуальной правовой, финансовой и иной информации. Однако в настоящее время в сельских поселениях отсутствует оснащенность необходимыми справочными правовыми системами и другими востребованными программными продуктами. Необходимо создать единую систему передачи информации, установить необходимое программное обеспечение. Обеспечить доступ всех муниципальных образований к электронной почте.

Для улучшения информирования общественности о деятельности исполнительного и представительного органа муниципального образования, публикации нормативных актов органов местного самоуправления, размещения информации о муниципальных закупках целесообразно создание Интернет-сайтов муниципальных образований в Камчатском крае. В связи с этим в Программу включены мероприятия по обеспечению интеграции официальных сайтов органов местного самоуправления с официальным сайтом Правительства Камчатского края.

Таким образом, для обеспечения дальнейшего хода реформирования местного самоуправления в Камчатском крае необходимы меры, обеспечивающие углубление реформы. Нужен переход от мер по становлению, организационному обеспечению местного самоуправления к созданию условий: правовых, организационных, методических для укрепления местной публичной власти, для обеспечения решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, создания условий для осуществления органами местного самоуправления переданных им на исполнение отдельных государственных полномочий.

Концепция Программы в части распределения финансовых ресурсов основана на сочетании принципов сокращения различий в обеспеченности муниципальных образований и конкурсности (соревновательности) между ними на основе показателей динамики социально-экономического развития и эффективности решения вопросов местного значения.

Стратегической задачей Программы является создание к 2010 году условий для увеличения числа вопросов местного значения самостоятельно исполняемых органами местного самоуправления в Камчатском крае. При этом приоритетным направлением Программы является государственная поддержка, самого близкого к населению уровня публичной власти - муниципальных органов поселения.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности механизма государственной поддержки местного самоуправления в Камчатском крае.

Программа рассчитана на 2008-2010 годы и предполагает решение следующих задач:

- совершенствование законодательства Камчатского края в сфере местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в формировании и совершенствовании нормативной правовой базы деятельности органов местного самоуправления;

- выработка рекомендаций, оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в адаптации методик и технологий, способствующих оптимизации структур органов местного самоуправления, эффективному управлению муниципальным хозяйством, устойчивому взаимодействию органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления;

- создание системы информирования населения о реализации в Камчатском крае государственной политики в сфере местного самоуправления;

- создание и ведение единой базы данных о муниципальных образованиях в Камчатском крае;

- развитие системы межмуниципального сотрудничества;

- формирование эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

- обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров для эффективной работы органов местного самоуправления в новых условиях;

- повышение профессионализма муниципальных служащих, подготовка новых муниципальных кадров, необходимых для органов местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;

- содействие информационному обеспечению органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, интеграции интернет-сайтов муниципальных образований с официальным сайтом Правительства Камчатского края.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы в 2008-2010 годах составляет 3278,98 тыс.рублей, в том числе (абзац в редакции, введенной в действие с 29 сентября 2008 года Законом Камчатского края от 11 сентября 2008 года N 113, - см. предыдущую редакцию):

в 2008 году - 600 тыс.рублей;

в 2009 году - 1298,8 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 29 сентября 2008 года Законом Камчатского края от 11 сентября 2008 года N 113, - см. предыдущую редакцию);

в 2010 году - 1380,18 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 29 сентября 2008 года Законом Камчатского края от 11 сентября 2008 года N 113, - см. предыдущую редакцию).

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета на 2009-2010 годы подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Для реализации программных мероприятий могут привлекаться финансовые средства муниципальных образований в Камчатском крае по согласованию с ними.