ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
от 14 декабря 2007 года N 283-оз
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ, ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2012 ГОДЫ
{Утратил силу: Законом Еврейской автономной области от 23.07.2008 N 413-ОЗ НГР: ru79000200800218}
{Изменение:
Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125;
Закон Еврейской автономной области от 18.09.2008 N 422-ОЗ НГР: ru79000200800285;
Закон Еврейской автономной области от 14.11.2008 N 469-ОЗ НГР: ru79000200800412;
Закон Еврейской автономной области от 17.12.2008 N 498-ОЗ НГР: ru79000200800488}
Утвердить областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы согласно приложению к настоящему закону.
Настоящий закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Губернатор области
Н.М. ВОЛКОВ
к закону Еврейской автономной области
"Об областной целевой программе
"Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья, продовольствия в Еврейской
автономной области" на 2008-2012 годы"
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы
г. Биробиджан 2007 г.
Наименование программы: | Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области | ||||||||||||||
Основания для разработки программы: | Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446"О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", постановление правительства Еврейской автономной области от 09.10.2007 N 263-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2008 год". | ||||||||||||||
Государственный заказчик программы: | Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. | ||||||||||||||
Исполнители основных мероприятий программы: | Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. | ||||||||||||||
Основные разработчики программы: | Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области; Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской Академии наук; государственное научное учреждение -Дальневосточный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. | ||||||||||||||
Цели программы: | 1)_______ устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; 2)_______ повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местного производства на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; 3)_______ сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. | ||||||||||||||
Основные задачи программы: | 1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности, улучшение кадрового обеспечения отрасли; 2) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; 3) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; 4) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; 5) совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. | ||||||||||||||
Сроки реализации программы: | 2008-2012 годы. | ||||||||||||||
Объемы и источники финансирования программы: | Объем финансирования программы в 2008-2012 годах составляет 2960441 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 240152 тыс. рублей: Областной бюджет | ||||||||||||||
Федер. бюджет | Финансиров. по программе | Финансирован. по прочим | Внебюджетные источники | Всего* | |||||||||||
прогр. | |||||||||||||||
2008 - 69509 2009 - 125593 2010 - 131631 2011 - 134973 2012 - 136846 Итого: 598552 | 42740 45304 47795 50662 53651 240152 | 25887 27520 29030 34712 39963 157112 | 548425 302868 337302 377800 398230 1903625 | 686561 501285 545758 598147 628690 2960441 | |||||||||||
Изменение: Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125 | |||||||||||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы: | 1)_______ улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода в эксплуатацию и приобретения жилья в 4 раза по отношению к 2006 году); 2)_______ увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 29,2 процентов по отношению к 2006 году; {Изменение: Закон Еврейской автономной области от 17.12.2008 N 498-ОЗ НГР: ru79000200800488} 3)_______ привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008-2012 годы в размере 1917 млн. рублей; 4)_______ доведение доли производства сельхозтоваропроизводителей области в формировании ресурсов Еврейской автономной области по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) до 36 процентов, по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) до 94 процентов. | ||||||||||||||
Изменение: Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125 | |||||||||||||||
Система организации контроля за исполнением программы: | Контроль за реализацией программы осуществляется управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации программы и представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области информацию о ее выполнении. Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области ежегодно готовит отчет о результатах реализации программы, эффективности использования бюджетных средств и представляет его на рассмотрение правительства Еврейской автономной области. |
* Объем финансирования программы может ежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджетов.
Агропромышленный комплекс Еврейской автономной области (далее -АПК) насчитывает 36 сельскохозяйственных организаций, в том числе 3 государственных, 29 обществ с ограниченной ответственностью, одно закрытое, два открытых акционерных общества и один сельскохозяйственный производственный кооператив. В Еврейской автономной области (далее - область) насчитывается 276 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции занимаются 33,1 тыс. личных подсобных хозяйств населения и владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 17,2 тыс. владельцев садовых и 7,7 тысяч владельцев огородных участков. Производством продукции сельского хозяйства в области занимаются также 22 подсобных хозяйства несельскохозяйственных организаций.
В АПК пять организаций, обслуживающих сельскохозяйственное производство.
На учете в едином государственном реестре предприятий и организаций территориального органа Росстата по области по отрасли "Пищевая промышленность" состоят 310 производителей пищевой продукции, в том числе:
148 - организации с основным видом деятельности по производству пищевой продукции;
133 - индивидуальные предприниматели, производящие пищевую продукцию;
29 - крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продуктов питания.
Область располагает 355,2 тысячами га земель сельскохозяйственного назначения, из них 247,3 тысяч га - сельскохозяйственные угодья, в том числе 89,3 тыс. га - пашня, 57,5 тыс. га - залежь, 2,5 тыс. га - многолетние насаждения, 59,4 тыс. га - сенокосы и 38,5 тыс. га - пастбища.
Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится более 132 тыс. га, в собственности юридических лиц - 1,0 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 222 тысячи га.
Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 годы объем производства продукции сельского хозяйства в области увеличился на 59 процентов.
По предварительным данным производство продукции животноводства на душу населения области в 2007 году составит: молока и молокопродуктов 145 кг, мяса и мясопродуктов 15 кг, яиц 116 шт., что позволит обеспечить население области указанными продуктами питания собственного производства соответственно на 84, 33 и 55 процентов. Уровень самообеспечения населения области отстает от общероссийского.
Основной проблемой развития отраслей сельского хозяйства в области является отсутствие экономической основы для интенсивного роста, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, не способствующий активизации жизни на селе, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства почвенного плодородия;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этой ситуации создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно обеспечить успешное решение большинства производственных, финансовых, социальных проблем отрасли и реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе.
Целями программы являются:
1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
2) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местного производства на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельскохозяйственного производства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
3) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:
1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода в эксплуатацию и приобретения жилья в 4 раза по отношению к 2006 году) и улучшение кадрового обеспечения отрасли;
2) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства во всех муниципальных образованиях области;
3) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);
4) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 23 процентов;
5) совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В результате реализации программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1 к настоящей программе.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах, оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 26,9 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период должен составить более 4 процентов.
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125}
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2012 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации программы будет приобретено 173 трактора и 100 зерноуборочных комбайнов, 17 кормоуборочных комбайнов и комплексов машин для заготовки кормов. Обновление парка тракторов за 5 лет составит 18 процентов, зерноуборочных комбайнов - 40 процентов (к уровню 2006 года).
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю продукции местного производства в формировании ресурсов мяса до 36 процентов, молока - до 94 процентов.
Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо собственного производства увеличится с 13,8 килограммов в 2005 году до 16,1 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 137 до 159 килограммов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно увеличить объемы собственного производства продукции животноводства;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий с учетом зональных систем машин и технологий сельскохозяйственного производства;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям АПК для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.