На эффективную реализацию и защиту основных прав в Алтайском крае влияет ряд условий (политические, экономические, социальные, идеологические и правовые). Они создают предпосылки либо препятствия для оптимального функционирования системы защиты основных прав на территории края. Анализ практики соблюдения основных прав за 2002-2006 годы свидетельствует как об определенных достижениях, так и об имеющихся нарушениях в этой области.
2.1. Экономические условия защиты основных прав
Уровень развития экономики Алтайского края служит одним из важнейших условий эффективной реализации основных прав, в первую очередь в сфере социального обеспечения, медицинского обслуживания, жилищного хозяйства, культуры, науки и образования. Поэтому большинство таких прав становятся реально действующими постепенно и только по мере роста финансовых ресурсов и бюджетной обеспеченности Алтайского края, повышения уровня жизни населения. В этой связи при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год необходимо обеспечивать:
прозрачность и адресность расходов в рассматриваемой области при условии принятия соответствующего краевого закона;
упорядоченность расходов, с обязательным указанием сведений о распределении объемов и источников финансирования мероприятий по защите основных прав;
оценку обоснованности действующей системы льгот и компенсаций особо нуждающимся в защите категориям жителей края;
корректировку расходов на реализацию отдельных основных прав и формирование механизмов их защиты с учетом темпов экономического развития Алтайского края.
В то же время для эффективной реализации многих основных личных и политических прав экономические условия имеют второстепенное значение (например, для пользования правом на личную неприкосновенность, свободой передвижения, свободой совести и вероисповедания, свободой выражения мнений, свободой средств массовой информации, свободой собраний, свободой объединений, избирательными правами и т.д. нужны лишь системные действия органов государственной власти и местного самоуправления Алтайского края, направленные на их реализацию).
2.2. Социальные условия защиты основных прав
Формирование устойчивой структуры общества в Алтайском крае выступает важнейшим условием осуществления основных прав. Серьезную угрозу достижению достойного уровня жизни населения края представляет разрыв в размерах доходов между отдельными социальными группами. Аграрная специфика региона определяет фактическое неравенство возможностей сельских и городских жителей края. Также негативным фактором в области соблюдения основных прав является неразвитость институтов гражданского общества. При условии нормального функционирования они способны обеспечивать защиту ряда основных прав.
Снятие социальных противоречий и конфликтов, обеспечение баланса интересов между основными группами жителей края возможно за счет установления системы адресной защиты основных прав социально уязвимых категорий населения (к таким категориям следует отнести детей, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, детей-инвалидов, многодетных мате рей, инвалидов, пенсионеров, ветеранов, участников локальных войн, лиц без определенного места жительства и т.д.). Снижение внимания к этим категориям населения может негативно сказаться, на экономическом, демографическом потенциале края, поддержании общественного согласия.
2.3. Политические условия защиты основных прав
Реализуя конституционные положения о демократическом правовом государстве, органы государственной власти и местного самоуправления Алтайского края должны проводить политику, ориентированную на защиту основных прав на территории края. Устойчивая региональная политическая система влияет на беспрепятственную реализацию основных прав жителей края. Так, отсутствие открытости в деятельности представителей органов государственной власти и местного самоуправления, низкий уровень политической культуры жителей края нередко приводят к ущемлению их основных прав.
Вопросы осуществления основных прав редко находят свое отражение в программах кандидатов, избирательных объединений, оставаясь в основном второстепенными в ходе избирательных кампаний. Нередки случаи грубого нарушения основных избирательных прав. Поэтому требуется установление дополнительных гарантий таких прав в Алтайском крае.
2.4. Идеологические условия защиты основных прав
Реализация основных прав часто зависит от уровня правовой культуры и правового сознания населения, в частности от знания этих прав и механизмов их защиты. В результате нередко противоречивого формирования основ конституционного строя (например, принципов рыночной экономики) органы государственной власти и местного самоуправления изменили подходы к исполнению своей обязанности гарантировать определенный минимум основных прав (в первую очередь, в социально-экономической сфере). Это привело к правовому нигилизму, неготовности жителей края брать на себя ответственность. Обстановка осложняется невысоким уровнем правовой культуры населения, незнанием законов, неуважением к ним, пренебрежением основными правами.
Для решения данных проблем необходимо сформировать систему образования в области основных прав. Осведомленность каждого о своих основных правах, способах их защиты, готовность к активному осуществлению указанных прав также может стимулировать выполнение представителями органов государственной власти и местного самоуправления обязанностей в этой сфере.
2.5. Правовые условия защиты основных прав
Правовые условия защиты основных прав призваны закрепить систему средств, процедур и механизмов, которыми жители края могут воспользоваться в случае нарушения своих основных прав.
Принцип правового государства, возлагающий на Алтайский край как субъект Российской Федерации обязанность защищать основные права, предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту этих прав.
Наиболее эффективным механизмом защиты основных прав должно выступать обращение в органы правосудия. Однако характерной чертой правосознания не только населения края, но и России в целом является неготовность рассматривать судебную власть как действенное средство защиты основных прав. Жители края в случае нарушения их основных прав зачастую избегают обращения в суд (хотя в последние годы число таких судебных исков возросло). Серьезной проблемой является также неисполнение судебных решений. Вызывает нарекания работа судебных приставов.
В Целях улучшения доступности правосудия в пределах компетенции и имеющихся бюджетных ресурсов Алтайского края осуществляется увеличение численности мировых судей, решены вопросы их материально-технического обеспечения. Наряду с судебными обеспечены внесудебные гарантии основных прав жителей края, принимаются нормативные правовые акты в этой области. Свою востребованность жителями края и действенность демонстрирует институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.
Несмотря на наличие государственных гарантий защиты основных прав, особую роль в этой сфере играют негосударственные (общественные) институты. Жители края могут защищать свои основные права всеми не запрещенными законом способами, т.е. осуществлять самозащиту, что предполагает активное использование существующих механизмов и процедур. Кроме того, негосударственными средствами защиты основных прав являются общественные объединения. Они принимают участие в защите основных прав социально уязвимых категорий жителей края, которые часто не способны самостоятельно отстаивать свои права.
Таким образом, защита основных прав требует скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в Алтайском крае.