ЗАКОН

НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 24 декабря 2007 года N 176-оз

Об окружной целевой программе "Строительство и реконструкция дорог в Ненецком автономном округе на 2008-2020 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Ненецкого автономного округа от 3 декабря 2008 года N 92-оз
____________________________________________________________________

Принят
     Собранием депутатов
     Ненецкого автономного округа
13 декабря 2007 года

Статья 1

Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Строительство и реконструкция дорог в Ненецком автономном округе на 2008-2020 годы".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов
Ненецкого автономного округа
И.В.Кошин

Глава Администрации
Ненецкого автономного округа
В.Н.Потапенко

г.Нарьян-Мар
24 декабря 2007 года
N 176-оз

УТВЕРЖДЕНА
законом Ненецкого автономного округа
от 13 декабря 2007 года N 176-оз

ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Строительство и реконструкция дорог в Ненецком автономном округе на 2008-2020 годы"

     

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

     

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Окружная целевая программа "Строительство и реконструкция дорог в Ненецком автономном округе на 2008-2020 годы" (далее - Программа) является организационной основой государственной политики на территории округа в сфере дорожного хозяйства.

Программа определяет стратегию развития дорожного комплекса, приоритетных задач дорожной политики и инструментов ее реализации на период до 2020 года.

В Программе обосновываются перспективы совершенствования и развития сети дорог Ненецкого автономного округа (далее - округ) на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года, с целью создания качественно новой дорожной сети в результате строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог.

Среди субъектов Северо-Западного региона по показателю протяженности автомобильных дорог общего пользования округ находится на последнем месте.

В округе отсутствуют постоянные транспортные связи по автомобильным дорогам с другими регионами России, что обусловлено недостаточным развитием автодорожной сети, как в самом округе, так и в граничащих с округом районах Архангельской области и Республики Коми. Транспортная связь с соседними субъектами Российской Федерации возможна только по зимним дорогам и зависит от погодных условий - при достаточно устойчивых морозах период функционирования зимних дорог составляет около полугода (с ноября по апрель). Автотранспортная связь с Республикой Коми осуществляется по автомобильной дороге Нарьян-Мар - Усинск только в зимнее время. Дорога находится в стадии строительства и на участках: граница Республики Коми - поселок Харьягинский имеет III категорию и цементобетонное покрытие, Нарьян-Мар - Лая-Вож - IV категорию и гравийное покрытие.

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог округа обуславливается степенью соответствия техническим и технико-эксплуатационным показателям требуемого уровня, установленным по СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 50597-93. При обследовании состояния автомобильных дорог выявляются такие дефекты, как просадки, выбоины, разрушение кромки проезжей части, размыв откосов, существенное понижение высотных отметок земляного полотна. Наличие указанных дефектов в значительной степени связано с несвоевременностью выполнения ремонтных работ, что связано с недостатком финансирования, а также с загруженностью, нехваткой дорог и возросшим количеством транспортных средств.

Автомобильная дорога Нарьян-Мар - Красное имеет дефекты земляного полотна и износ дорожной одежды на всей ее протяженности, ежегодно для пропуска весеннего паводка снимается с последующим восстановлением временный мост через р.Куя и производится ремонт затопленного участка данной дороги, что требует значительных текущих расходов бюджета. Для исключения создавшейся ситуации необходима реконструкция дороги и строительство капитального моста через реку Куя.

Для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения округа, обеспечения стабильного развития экономики и социальной сферы, эффективного освоения природных ресурсов и решения проблем завоза грузов необходимо строительство дорог круглогодичного действия, развитие опорной сети, обеспечивающей транспортно-экономические связи округа с сетью автомобильных дорог Российской Федерации. Это позволит повысить надежность, сохранность и своевременность доставки грузов в труднодоступные районы, снизить долю транспортной составляющей, как в себестоимости производимой продукции, так и в затратах по обеспечению северного завоза.

Актуальность поднятой проблемы очевидна и требует принятия комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера в рамках реализации окружной целевой программы.

Раздел II. Анализ состояния автотранспортного комплекса Ненецкого автономного округа

Автомобильный транспорт сосредоточен в нескольких населенных пунктах округа, главным образом, в городе Нарьян-Маре. Протяженность автомобильных дорог общего пользования на 1 января 2007 года составляет 229 км, из них с твердым покрытием - 179 км. К дорогам федерального значения относятся 4 км дорог. Общая протяженность зимних, ледовых и ведомственных дорог в округе - более 1000 км. Важнейшая из зимних дорог - дорога Нарьян-Мар - Лаявож - Харьяга (Нарьян-Мар-Усинск).

Зимние и ледовые дороги функционируют только в определенный период, а сеть дорог общего пользования невелика. Объем перевозок грузов автомобильным транспортом значительно выше, чем остальными видами транспорта.

Проведенный анализ функционирования и развития автотранспортного комплекса Ненецкого округа позволил выявить основные проблемы, требующие приоритетного решения:

1) отсутствие круглогодичной транспортной связи по сети дорог общего пользования с соседними субъектами Российской Федерации;

2) ограниченные сроки и значительное удорожание доставки грузов в округ;

3) неразвитость сети автомобильных дорог, что не позволяет обеспечить связи между населенными пунктами округа;

4) существенное отставание развития транспортной инфраструктуры округа от возрастающих потребностей в перевозках;

Сравнение стоимости перевозки грузов различными видами транспорта показало, что самым экономичным является водный транспорт, в то же время, при строительстве дорог общего пользования с возможностью их круглогодичной эксплуатации использование автомобильного транспорта для перевозки грузов становится более эффективным. Следовательно, строительство дорог круглогодичного действия является первоочередной задачей для развития всего транспортного комплекса округа.

Одной из таких дорог является автомобильная дорога Нарьян-Мар - Усинск, которая имеет большое значение для развития народно-хозяйственного комплекса Ненецкого округа, Коми Республики и Европейского Севера Российской Федерации в целом, так как она соединит через Усинский транспортный узел районы перспективной нефтедобычи и газодобычи с поставщиками продукции для этих районов.

Раздел III. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является создание опорной сети дорог, улучшение их транспортно-эксплуатационных характеристик для обеспечения стабильного экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, повышения уровня жизни населения, освоение месторождений нефти и газа, снижение затрат на доставку грузов в районы Крайнего Севера.

Приоритетная задача развития дорожной сети Ненецкого округа заключается в обеспечении круглогодичной связи центра округа с соседними субъектами Российской Федерации и с населенными пунктами внутри округа.

Проведенный анализ существующей сети автомобильных дорог и мостовых переходов свидетельствует о том, что дорожная сеть находится в стадии формирования.

В связи с этим задачами Программы являются:

1) формирование стратегии совершенствования и развития дорог округа до 2020 года с целью создания опорной дорожной сети, обеспечивающей круглогодичную автотранспортную связь внутри округа с выходом на соседние регионы России;

2) строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связи округа с соседними субъектами Российской Федерации и вхождение дорог округа в дорожную сеть России;

3) определение необходимых объемов работ по строительству и реконструкции дорожной сети округа на перспективу до 2020 года;

4) улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог и сооружений;

5) отбор приоритетных проектов развития дорожной сети Ненецкого округа;

6) обеспечение устойчивого финансирования дорожного хозяйства для дальнейшего развития дорожной сети;

7) реализация мероприятий по совершенствованию инженерного обустройства дорог и повышению безопасности движения на дорогах.

Одновременно в короткие сроки решить все перечисленные задачи не представляется возможным из-за ограниченности финансовых ресурсов. Необходима поэтапная реализация стратегии совершенствования и развития сети с учетом достижения максимального эффекта в виде прироста валового регионального продукта от повышения технико-эксплуатационного состояния дорог и осуществления инвестиций в приоритетные дорожные объекты строительства и реконструкции.

Раздел IV. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2008-2020 годы.

Первый этап (1 этап), период реализации 2008-2010 годы - строительство дорожных объектов, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог.

Второй этап (2 этап), период реализации 2011-2020 годы - формирование опорной сети дорог для обеспечения автотранспортной связи внутри округа с выходом на соседние регионы.

Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного и местных бюджетов. Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год. Размер ассигнований из местных бюджетов на реализацию Программы утверждается ежегодно нормативно-правовыми актами о местных бюджетах на очередной финансовый год.

Программа рассчитана в миллионах рублей с применением индексов дефляторов, утвержденных Минэкономразвития Российской Федерации к соответствующему году Программы, объемы финансирования программы по годам ее реализации приведены в приложении 1.

Общая сумма расходов составляет 8830,2 млн.рублей, из них: расходы окружного бюджета - 8554,7 млн.рублей, в том числе субсидии местным бюджетам - 2478,9 млн.рублей, расходы местных бюджетов - 275,5 млн.рублей.

Привлечение для финансирования настоящей Программы средств местных бюджетов осуществляется на договорной основе и при наличии расходных обязательств, установленных муниципальными образованиями.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей бюджетов всех уровней.

Раздел VI. Программные мероприятия

Программные мероприятия и объемы финансирования приведены в приложении 2.

Координацию реализации программных мероприятий осуществляет Администрация Ненецкого автономного округа.

Раздел VII. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий по дорогам регионального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа путем заключения с непосредственными исполнителями работ и услуг государственных контрактов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Реализация программных мероприятий по дорогам местного значения осуществляется путем предоставления местным бюджетам субсидий для софинансирования расходов на развитие дорог местного значения. В целях реализации Программы должны быть разработаны и приняты нормативные акты, определяющие условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, подписаны соглашения с органами местного самоуправления о реализации Программы.

Необходимым условием предоставления субсидий местным бюджетам по данной Программе является софинансирование со стороны муниципальных образований в размере десяти процентов от программных мероприятий.

Раздел VIII. Основные полномочия участников Программы

Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляют следующие основные полномочия: