к Закону Магаданской области
"Об областной целевой программе
"Развитие сельского хозяйства в
Магаданской области" на 2008-2012 годы"
{Изменен: Законом Магаданской области от 18.12.2008 N 1073-ОЗ}
Наименование Программы | - областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2008-2012 годы |
Основание для разработки Программы | - Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (далее - Государственная программа); постановление администрации Магаданской области от 23 мая 2007 года N 188-па "О плане мероприятий администрации Магаданской области по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года |
Государственный заказчик Программы | |
Разработчик Программы | - комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области |
Основные цели Программы | - создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции; содействие развитию традиционных отраслей деятельности коренных малочисленных народов Севера; создание условий для сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов |
Задачи Программы | - реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства, включая сохранение и восстановление природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, обеспечение плодородия почв; обеспечение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов в области сельского хозяйства, в том числе софинансирования основных направлений Государственной программы; создание условий, способствующих формированию эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в целях большего насыщения рынка Магаданской области доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства через создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства |
Индикаторы Программы (позиция введена Законом Магаданской области ) | В соответствии с приложением N 3 к Программе |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 580055,4 тысяч рублей, в том числе по годам: 2008 год - 70783,2 тысяч рублей; 2009 год - 104742,0 тысяч рублей; 2010 год - 116841,7 тысяч рублей; 2011 год - 139408,3 тысяч рублей; 2012 год - 148280,2 тысяч рублей |
Сроки и этапы ре ализации Программы | - 2008-2012 годы |
Ожидаемые результаты | - увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 18 процентов по отношению к 2006 году |
Исполнители Программы | - комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области |
Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах" |
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2008-2012 годы разработана в рамках среднесрочного экономического и социального прогноза развития Магаданской области в соответствии с Государственной программой.
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения качественным продовольствием, сырьем для промышленности, а также содействия занятости не только сельского, но и городского населения.
Наиболее благополучным, с точки зрения обеспечения населения Магаданской области продукцией сельского хозяйства собственного производства, был 1990 год, когда молока, мяса, яйца производилось в 10 раз больше.
В настоящее время Магаданская область относится к числу регионов с недостаточно развитым сельским хозяйством, однако в этой отрасли в Магаданской области производится 2 процента валового регионального продукта.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года количество осуществляющих сельскохозяйственную деятельность сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составляет соответственно 24 и 63 единицы.
Численность сельского населения Магаданской области по состоянию на 01 января 2007 года составляет 8,8 тысяч человек или 5 процентов общей численности населения.
На территории тринадцати сельских поселений, что составляет 50 процентов от общего числа поселений Магаданской области, сельскохозяйственное производство ведется только гражданами, имеющими личные подсобные хозяйства. Более 19 процентов сельских поселений Магаданской области признаны неперспективными - их граждане подлежат переселению.
Удельный вес производимой сельскохозяйственной продукции в общем объеме ресурсов составил в 2005 году: мясо и мясопродукты - 3,3 процента, молоко и молочные продукты - 12 процентов, яйцо - 50,5 процента, картофель - 57,5 процента, овощи - 29,6 процента.
За последние три года положение в сельском хозяйстве несколько стабилизировалось: увеличилось поголовье крупного рогатого скота, свиней, птицы, оленей; выросли объемы производства основных видов продукции - молока, мяса, яйца, овощей; увеличились инвестиции в производство. Это позволило хозяйствам в 2006-2007 годах закупить 7 единиц сельскохозяйственной техники, оборудование для переработки молока, начать реконструкцию фермы крупного рогатого скота, реконструировать и произвести техническое перевооружение цеха на птицефабрике, провести капитальные ремонты помещений для содержания животных в небольших фермерских хозяйствах, закупить племенных животных - 100 голов коров и 30 голов свиней.
В большей мере этому способствовала государственная поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе и в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В 2005-2007 годах на поддержку сельского хозяйства направлено 245 миллионов рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета - 218 миллионов рублей.
Однако кардинально ситуация в сельском хозяйстве не изменилась. По отношению к субсидируемому импорту продовольствия и менее затратному его производству в центральных районах страны продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с рынка. Сельскохозяйственное производство во всех сельскохозяйственных предприятиях по-прежнему убыточно: убыточность в 2005-2006 годах составила соответственно 36,3 процента и 31,7 процента.
Цены на энергоносители, материальные технические ресурсы, потребляемые в производстве, транспортные расходы растут более высокими темпами, чем объемы сельскохозяйственной продукции, цены на нее и государственная поддержка этой отрасли.
Активы предприятий обладают крайне низкой ликвидностью. Выручка от реализации продукции, работ и услуг сельскохозяйственных предприятий позволяет покрывать 50 процентов затрат на производство. Износ материально-технической базы, сокращение работ по поддержанию плодородия земель, недостаток собственных оборотных средств ведут к ухудшению экономического состояния хозяйств.
Заработная плата работников сельского хозяйства остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики Магаданской области.
Из-за ухудшения социально-экономического положения поселков количество рабочих мест в сельхозпредприятиях ежегодно сокращается, часть сельхозпредприятий сократили производство до минимальных объемов и близки к полному прекращению производственной деятельности.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;