ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 21 декабря 2007 года N 948-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2012 ГОДЫ

Принят Магаданской областной Думой 30 ноября 2007 года

(Tекст изменен)

{Изменен: Законом Магаданской области от 18.12.2008 N 1073-ОЗ}

{Утратил силу: Законом Магаданской области }

Статья 1. Утвердить областную целевую программу

"Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2008-2012 годы (далее - Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

(статья 3 в редакции Закона Магаданской области от 18.12.2008 N 1073-ОЗ)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2008 года.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Развитие сельского хозяйства в

Магаданской области" на 2008-2012 годы"

{Изменен: Законом Магаданской области от 18.12.2008 N 1073-ОЗ}

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2008-2012 годы разработана в рамках среднесрочного экономического и социального прогноза развития Магаданской области в соответствии с Государственной программой.

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения качественным продовольствием, сырьем для промышленности, а также содействия занятости не только сельского, но и городского населения.

Наиболее благополучным, с точки зрения обеспечения населения Магаданской области продукцией сельского хозяйства собственного производства, был 1990 год, когда молока, мяса, яйца производилось в 10 раз больше.

В настоящее время Магаданская область относится к числу регионов с недостаточно развитым сельским хозяйством, однако в этой отрасли в Магаданской области производится 2 процента валового регионального продукта.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года количество осуществляющих сельскохозяйственную деятельность сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составляет соответственно 24 и 63 единицы.

Численность сельского населения Магаданской области по состоянию на 01 января 2007 года составляет 8,8 тысяч человек или 5 процентов общей численности населения.

На территории тринадцати сельских поселений, что составляет 50 процентов от общего числа поселений Магаданской области, сельскохозяйственное производство ведется только гражданами, имеющими личные подсобные хозяйства. Более 19 процентов сельских поселений Магаданской области признаны неперспективными - их граждане подлежат переселению.

Удельный вес производимой сельскохозяйственной продукции в общем объеме ресурсов составил в 2005 году: мясо и мясопродукты - 3,3 процента, молоко и молочные продукты - 12 процентов, яйцо - 50,5 процента, картофель - 57,5 процента, овощи - 29,6 процента.

За последние три года положение в сельском хозяйстве несколько стабилизировалось: увеличилось поголовье крупного рогатого скота, свиней, птицы, оленей; выросли объемы производства основных видов продукции - молока, мяса, яйца, овощей; увеличились инвестиции в производство. Это позволило хозяйствам в 2006-2007 годах закупить 7 единиц сельскохозяйственной техники, оборудование для переработки молока, начать реконструкцию фермы крупного рогатого скота, реконструировать и произвести техническое перевооружение цеха на птицефабрике, провести капитальные ремонты помещений для содержания животных в небольших фермерских хозяйствах, закупить племенных животных - 100 голов коров и 30 голов свиней.

В большей мере этому способствовала государственная поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе и в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

В 2005-2007 годах на поддержку сельского хозяйства направлено 245 миллионов рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета - 218 миллионов рублей.

Однако кардинально ситуация в сельском хозяйстве не изменилась. По отношению к субсидируемому импорту продовольствия и менее затратному его производству в центральных районах страны продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с рынка. Сельскохозяйственное производство во всех сельскохозяйственных предприятиях по-прежнему убыточно: убыточность в 2005-2006 годах составила соответственно 36,3 процента и 31,7 процента.

Цены на энергоносители, материальные технические ресурсы, потребляемые в производстве, транспортные расходы растут более высокими темпами, чем объемы сельскохозяйственной продукции, цены на нее и государственная поддержка этой отрасли.

Активы предприятий обладают крайне низкой ликвидностью. Выручка от реализации продукции, работ и услуг сельскохозяйственных предприятий позволяет покрывать 50 процентов затрат на производство. Износ материально-технической базы, сокращение работ по поддержанию плодородия земель, недостаток собственных оборотных средств ведут к ухудшению экономического состояния хозяйств.

Заработная плата работников сельского хозяйства остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики Магаданской области.

Из-за ухудшения социально-экономического положения поселков количество рабочих мест в сельхозпредприятиях ежегодно сокращается, часть сельхозпредприятий сократили производство до минимальных объемов и близки к полному прекращению производственной деятельности.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Таким образом, создание условий для роста объемов производства основных видов продукции сельского хозяйства на основе повышения ее конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики в Магаданской области.

Обеспечить успешную реализацию целей в развитии сельского хозяйства Магаданской области в рассматриваемой перспективе возможно только решением всех задач в комплексе, то есть программными методами при обеспечении государственной финансовой поддержки отрасли.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

- содействие развитию традиционных отраслей деятельности коренных малочисленных народов Севера;

- создание условий для сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение основных задач:

- реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства, включая сохранение и восстановление природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, обеспечение плодородия почв;

- обеспечение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов в области сельского хозяйства, в том числе софинансирования основных направлений Государственной программы;

- создание условий, способствующих формированию эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в целях все большего насыщения рынка Магаданской области доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства через создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства.

Реализация задач будет осуществляться по следующим направлениям:

- создание общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, участия в формировании базы данных системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании аграрной политики;

- обеспечение дальнейшего развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства Магаданской области, прежде всего животноводства, путем увеличения удельного веса племенного скота до научно обоснованной нормы;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия Программы реализуются в период с 2008 года по 2012 год.

4. Система программных мероприятий

Обеспечение увеличения темпов роста сельскохозяйственного производства требует как привлечения капитала в отрасль, так и осуществления мероприятий по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, развитию приоритетных направлений сельского хозяйства.

4.1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

4.1.1. Поддержание почвенного плодородия

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия до 2010 года реализуются в рамках областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области" на 2006-2010 годы. В 2011-2012 годах целесообразно продолжение программных мероприятий в рамках данной программы, что соответствует ее целям.

Программой предусматриваются как прямое выделение инвестиций на реконструкцию и восстановление объектов мелиорации, так и оказание поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанной областной целевой программой по плодородию.

За счет средств областного бюджета будет продолжаться софинансирование реконструкции мелиоративных систем федеральной собственности и мелиоративных работ, проводимых сельхозтоваропроизводителями.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение (закупку и доставку до г. Магадана) минеральных удобрений, известняковой муки, проведение отдельных мелиоративных мероприятий.

Размеры субсидий на приобретение минеральных удобрений, известняковой муки будут рассчитываться по ставке на 1 гектар посевных площадей, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета до 70 процентов затрат на их приобретение.

4.1.2. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти Магаданской области и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: