ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 21 декабря 2007 года N 946-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2010 ГОДЫ

Принят Магаданской областной Думой 30 ноября 2007 года

(Текст изменен)

{Изменен: Законом Магаданской области от 06.06.2008 N 1007-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 24.11.2008 N 1050-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 19.12.2008 N 1075-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 06.05.2009 N 1130-ОЗ}

{Утратил силу: Законом Магаданской области }

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с федеральным и областным бюджетным законодательством.

Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

(в редакции Закона Магаданской области от 19.12.2008 N 1075-ОЗ)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2008 года.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Развитие малого и среднего

предпринимательства в

Магаданской области" на 2008-2010 годы"

Магадан 2007

{Изменен: Законом Магаданской области от 24.11.2008 N 1050-ОЗ}

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое и среднее предпринимательство в Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в областной и местные бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.

Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов прироста валового регионального продукта, оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности гражданского общества, обеспечивает занятость населения и формирует самозанятость. Активное привлечение работников на условиях вторичной занятости, свойственное малому бизнесу, создает дополнительные источники доходов для населения. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства является важнейшей задачей органов государственной власти Магаданской области.

По состоянию на 01 января 2007 года в Магаданской области было зарегистрировано:

1 946 малых предприятий, из них 1 394 предприятия, представляющие сведения о своей деятельности;

6 090 предпринимателей;

169 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2006 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике Магаданской области составила 22 процента, в объеме отгруженной продукции (работ, услуг) - 28 процентов, в инвестициях в основной капитал - около 3 процентов.

Таблица 1. Основные сравнительные показатели уровня развития малого предпринимательства за 2006 год

Следует отметить, что значение показателя доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Магаданской области за последние семь лет стабильно превышает среднероссийский показатель и показатель по Дальневосточному федеральному округу за этот же временной период.

На малых предприятиях в 2006 году были заняты 16 197 человек, что на 7 процентов больше 2005 года.

Число работающих по совместительству на малых предприятиях составило 51 процент от работающих по совместительству в организациях всех видов деятельности экономики Магаданской области.

Среднесписочная численность работающих в организациях малого предпринимательства составила 13,7 тысяч человек, что составляет 102 процента к 2005 году. Из общего числа работающих в малом предпринимательстве наибольшее число сосредоточено в добывающей отрасли - 4,2 тысячи человек, в торговле - 2,9 тысячи человек, в сфере транспорта и связи - 1,77 тысячи человек, в строительстве - 1,86 тысячи человек.

Среднемесячная заработная плата в 2006 году работающих в сфере малого бизнеса составила 13 310 рублей, что на 16,9 процента больше показателя предыдущего года.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. Оборот малых предприятий за 2006 год вырос на 25,1 процента по сравнению с 2005 годом и составил 21 589,9 миллиона рублей. Значение показателя доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта за 2004-2005 годы - 16,2 процента и 16 процентов соответственно - превышают среднероссийский показатель, который составляет 10,2 процента и 11,2 процента за тот же период. Значение этого показателя выше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу, который составляет 11,6 процента и 12,2 процента соответственно.

Несмотря на рост в 2006 году по сравнению с 2005 годом показателя инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах на 17 процентов, удельный вес инвестиций субъектов малого предпринимательства в объеме инвестиций области снизился на 4 процента.

Сдерживающими факторами инвестиционной активности малых предприятий являются отсутствие собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, неудовлетворительное состояние технической базы.

Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в Магаданской области довольно устойчива.

В 2006 году в общем числе малых предприятий наибольшую долю - 30 процентов - составляли малые предприятия торговли, в 2005 году - 26 процентов. Высокий удельный вес организаций малого бизнеса в сфере торговли объясняется меньшим чем в производственной сфере объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Предприятия промышленности составили 24,7 процента от общего числа малых предприятий, предприятия, осуществляющие операции с недвижимостью, предоставляющие услуги - 16,7 процента.

Предприятия транспорта и связи составляют 13,2 процента от общего числа малых предприятий, строительные предприятия - 8,7 процента.

На сегодняшний день малое и среднее предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

С принятием Федерального закона N 209-ФЗ появились четкие критерии определения среднего предпринимательства. Этот термин широко использовался и ранее, но относительно его содержания существовали различные трактовки. Четкое формулирование критериев определения среднего предпринимательства позволит провести более полную оценку состояния развития среднего предпринимательства и его вклада в экономику Магаданской области путем осуществления обследований, сбора информации.

Проблема развития малого и среднего предпринимательства является комплексной, ее решение носит межотраслевой (межведомственный) характер. В связи с этим для решения проблемы необходима межотраслевая (межведомственная) координация, согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и решения поставленных задач по развитию системы малого и среднего предпринимательства в Магаданской области.

Преимущества программно-целевого метода решения проблемы в том, что комплексный подход к решению проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Программа объединяет в себе положительные результаты реализации двух предыдущих программ, изучения опыта других регионов Российской Федерации.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- методическое и консультационное обеспечение.

Совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства включает мероприятия по экспертизе действующих законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, разработке предложений по их совершенствованию. Планируется участие представителей малого и среднего предпринимательства в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов в части регулирования деятельности и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основной объем средств предполагается направить на финансово-кредитную поддержку предпринимательства, так как к числу основного ограничителя развития малого бизнеса и его инвестиционной активности относится недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования, о чем свидетельствует и низкий показатель инвестиций малых предприятий в основной капитал.

Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата, а также содействие в участии субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности и продвижении продукции (работ, услуг) на внешние рынки.

В настоящее время при наметившейся тенденции к дальнейшему снижению учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации и увеличению на финансовых рынках России свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств существенно расширяются возможности привлечения малыми и средними предприятиями финансовых ресурсов. Основными факторами, сдерживающими активное привлечение кредитных ресурсов субъектами малого и среднего бизнеса, являются высокая стоимость банковских кредитов и строгие требования по обеспечению их возвратности. Перспективным механизмом государственного содействия по привлечению в предпринимательский сектор финансовых средств и создания благоприятного инвестиционного климата является:

- обеспечение гарантий по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование части затрат на уплату стоимости гарантии, поручительства по кредитам.

Территориальная отдаленность Магаданской области обуславливает ограниченный рынок сбыта и продвижение продукции (работ, услуг) предприятий Магаданской области на внешние рынки. Для содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в решении этой проблемы предполагается осуществлять субсидирование части их затрат на участие в выставочно-ярмарочной деятельности.

Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства будет обеспечиваться также за счет участия субъектов малого предпринимательства в государственных и областных инвестиционных программах, в конкурсах на государственные заказы по поставкам товаров (работ, услуг).

Финансово-кредитная поддержка предусматривает привлечение средств в 2008-2010 годах из областного бюджета Магаданской области в размере 22,325 миллионов рублей.

(в редакции Закона Магаданской области от 19.12.2008 N 1075-ОЗ)

(в редакции Закона Магаданской области от 06.05.2009 N 1130-ОЗ)

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства содержит ряд мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения их деятельности, по формированию позитивного образа предпринимателя, а также предусматривает пропаганду их достижений. На интернет-сайте администрации Магаданской области создан раздел "Малый бизнес", где размещена федеральная и региональная законодательные базы в сфере малого и среднего предпринимательства, информация о состоянии и развитии малого бизнеса в регионе, условия кредитования в банках, действующая инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. Кроме того на данном сайте имеется перечень органов, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), а также размещена информация об общих правилах проведения государственного контроля (надзора).

Методическое и консультационное обеспечение предусматривает мероприятия, направленные на совершенствование механизмов и форм оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оказание методической помощи органам местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.