ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 30 ноября 2007 года N 920-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ"

Принят Магаданской областной Думой 20 ноября 2007 года

{Фактически недействующий}

(Текст изменен)

{Изменен: Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 18.06.2009 N 1149-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 04.03.2010 N 1232-ОЗ}

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие и совершенствование муниципальной службы в Магаданской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 3.Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Утверждена

Законом Магаданской области

от "__" ______________ N __-ОЗ

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ)

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

В Магаданской области накоплен опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Прошедший 2006 год стал первым годом действия нового закона о местном самоуправлении. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала.

Развитию кадрового потенциала способствуют всеобъемлющее правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное профессиональное развитие муниципальных служащих.

На территории Магаданской области сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Областными нормативными правовыми актами урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной правовой базы по вопросам муниципальной службы. Обобщается опыт иных субъектов Российской Федерации.

В целом кадровый корпус органов местного самоуправления в Магаданской области имеет достаточно стабильную структуру: почти 50 процентов муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы свыше 5 лет.

На территории Магаданской области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадрового корпуса органов местного самоуправления. Только в 2006 году свыше 20 процентов муниципальных служащих приняли участие в информационно-практических семинарах, 110 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации.

Федеральное законодательство находится в постоянном развитии, что влечет определенные изменения в системе правового регулирования муниципальной службы как на федеральном уровне, так и в регионах.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) требуется обновление и совершенствование областного законодательства о муниципальной службе. Данная работа носит планомерный, систематический характер и основывается на правоприменительной практике.

Данные нормотворческие процессы должны осуществляться не только на региональном, но и на муниципальном уровне.

Для получения максимального результата от реализации федеральных, областных и муниципальных правовых актов, их верного соотношения необходимо постоянное, системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения федерального и областного законодательства о муниципальной службе. В рамках данного направления большое значение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Магаданской области.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ

"О государственной гражданской службе Российской Федерации" повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Следовательно, повышение квалификации муниципальных служащих также должно осуществляться не реже одного раза в три года, то есть ежегодно на курсах повышения квалификации необходимо обучать 33,3 процента муниципальных служащих.

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность организации переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.

Общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, находящихся на территории Магаданской области, составляет 980 человек, исходя из этого, на курсах повышения квалификации необходимо ежегодно обучать не менее 326 муниципальных служащих.

Данные мероприятия должны осуществляться за счет средств местных бюджетов и носить плановый и системный характер.

В настоящее время органы местного самоуправления указанные положения законодательства практически не реализуют, так как не имеют достаточно собственных средств.

Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, в первую очередь, входит в компетенцию муниципальных образований, на территории которых они находятся. Вместе с тем с учетом положений статьи 35 Федерального закона N 25-ФЗ повышение квалификации муниципальных служащих может осуществляться в рамках программ развития муниципальной службы, принимаемых субъектами Российской Федерации, за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации.

Остро стоит проблема соответствия муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе по уровню необходимого профессионального образования.

По состоянию на 2006 год из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 64,75 процентов, среднее специальное - 33,68 процентов, среднее - 1, 57 процентов муниципальных служащих. Несмотря на то, что число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет более 50 процентов от общего числа муниципальных служащих, свыше 35 процентов из них имеют высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой ими должности муниципальной службы.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из областного бюджета.

В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость создания и развития на территории Магаданской области системы дистанционного обучения и переподготовки муниципальных служащих непосредственно на базе муниципальных образований без отрыва от основного места работы, что в свою очередь позволит существенно сократить затраты. На решение указанных проблем муниципальной службы в Магаданской области направлены мероприятия данной Программы.

2. Основные цели и задачи программы

Цель Программы - создание условий, способствующих эффективному функционированию органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством;

- создание и эффективное применение системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих;

- повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления;

- систематизация информационного и методического обеспечения муниципальной службы по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;

- развитие механизмов взаимодействия между органами государственной власти Магаданской области и органами местного самоуправления.

3. . Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации программных мероприятий

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ)

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

- приведение областной нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным законодательством, с новыми экономическими условиями и сложившимися общественными отношениями;

- создание системы информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

- уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой должности;

- систематичное обучение муниципальных служащих на курсах повышения квалификации;

- эффективное функционирование Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа имеет долгосрочный характер, рассчитана на 2007-2010 годы и будет реализовываться в четыре этапа.

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ)

Этапы реализации Программы: