ЗАКОН
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
от 03 декабря 2007 года N 111-ЗАО
Об окружной целевой программе "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 2011 годы"
Принят Государственной Думой
Ямало-Ненецкого автономного округа
14 ноября 2007 г.
Документ утратил силу:
-законом автономного округа от 30.05.2009 N 22-ЗАО
Документ с изменениями внесенными:
-законом автономного округа от 27.06.2008 г. N 63-ЗАО
-законом автономного округа от 24.11.2008 г. N 97-ЗАО
Статья 1
Утвердить окружную целевую программу "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа Ю.В.Неёлов
от 3 декабря 2007 г. N 111-ЗАО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Ямало-Ненецкого автономного
округа "Об окружной целевой программе
"Культура, язык, традиционный образ жизни
коренных малочисленных народов Севера
Ямало-Ненецкого автономного округа
на 2008 - 2011 годы"
(с изм. от 27.06.2008 г. N 63-ЗАО)
(с изм. от 24.11.2008 г. N 97-ЗАО)
ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование | Окружная целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки (в ред. c:\content\ngr\RU89DMJ200800356.doc ) | Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" ; |
Государственный | Департамент по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент по делам коренных малочисленных народов Севера) |
Госзаказчик (в ред. c:\content\ngr\RU89DMJ200800356.doc ) | Департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент культуры); |
Ответственные за выполнение мероприятий | Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); |
Разработчики Программы (в ред. c:\content\ngr\RU89DMJ200800356.doc ) (с изм. c:\content\ngr\RU89DMJ200800651.doc ) | Департамент по делам коренных малочисленных народов Севера; |
Цели и задачи Программы | Цель - устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) на основе комплексного решения проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного жизнеобеспечения. |
Сроки и этапы реализации | 2008 - 2011 годы, без разделения на этапы |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы (с изм. c:\content\ngr\RU89DMJ200800651.doc ) | Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели и индикаторы: |
Основные направления реализации мероприятий (в ред. c:\content\ngr\RU89DMJ200800356.doc ) | Программа включает в себя четыре раздела, каждый из которых направлен на решение определенных задач: |
Объемы и источники финансирования | Объем финансирования мероприятий Программы за счетсредств окружного бюджета составляет 108 000 тыс. рублей, в том числе: |
Ожидаемы конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит: |
Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Автономный округ является территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
По данным переписи населения 2002 года, численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составила 36 992 человека, в том числе ненцев - 26 435 человек, ханты - 8 760 человек, селькупов - 1 797 человек.
Коренные малочисленные народы Севера автономного округа проживают в основном в сельской местности. Из них около 40% ведут кочевой образ жизни, причем в течение ряда лет наблюдается некоторый рост их числа. Так, если на начало 2003 года их численность составляла 13,3 тыс. человек (2 669 хозяйств), то на 1 января 2007 года - 13,8 тыс. человек (2861 хозяйство), то есть численность по сравнению с 2003 годом возросла на 500 человек (192 хозяйства). (с изм. от 27.06.2008 г. N 63-ЗАО)
С целью поддержки и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе реализовывалась окружная целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003 - 2007 годы".
За период реализации Программы планировалось поступление более 326 млн рублей, но с учетом возможностей окружного бюджета ежегодно предусматривалось в среднем лишь 42% от необходимой потребности. Исполнение мероприятий Программы за 2003 - 2006 годы составило 102,2 млн рублей, что не позволило решить все запланированные задачи в установленный период.
За период реализации Программы на мероприятия по сохранению и развитию национального искусства и культуры было израсходовано более 21 млн рублей. В рамках провозглашенного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Первого Международного десятилетия коренных народов мира коренные народы Ямала получили возможность налаживать межрегиональные и международные связи; осуществлять обмен опытом в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера; принимать участие в форумах, съездах, научно-практических конференциях; проводить фольклорные фестивали, выставки традиционного национального искусства.
Традиционными стали такие окружные мероприятия, как праздник народов Севера, проводящийся в г. Новом Уренгое; фестиваль фольклора народов Севера в г. Салехарде; детский фестиваль художественного творчества народов Севера "Солнце на ладони" в г. Салехарде, детский фольклорный фестиваль "Дети Севера" в Надымском районе, в п. Кутопьюгане; окружные соревнования оленеводов на Кубок Губернатора автономного округа; народные праздники "Ворна хатл", "Лун кутап хатл"; межрегиональный фестиваль коми-ижемцев "Чужан войтыр"; декады культуры финно-угорских народов и другие.
В рамках Программы ежегодно осуществлялась социальная поддержка более 200 студентам высших учебных заведений из малоимущих семей коренных малочисленных народов Севера в форме выплаты дополнительных социальных стипендий и оплаты стоимости проживания в общежитии. Более 100 студентам ежегодно возмещались расходы на получение первого высшего образования и второго высшего образования по заочной форме обучения. Оказана материальная помощь для оплаты обучения 12 аспирантам из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа.
На поддержку высокого уровня владения родным языком, а также пропаганду культуры, искусства и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера была направлена издательская деятельность. По программе национального регионального компонента было издано 14 наименований учебников и учебных пособий тиражом 8500 экземпляров.
Увеличилось количество учащихся, изучающих родные языки.
Язык | 2004 - 2005 г. | 2005 - 2006 г. | 2006 - 2007 г. |
Ненецкий | 3971 | 4011 | 4129 |
Хантыйский | 1103 | 1112 | 1258 |
Селькупский | 136 | 139 | 161 |
Всего: | 5210 | 5262 | 5548 |
Более 73% средств, предусмотренных на реализацию Программы, было передано в виде субвенций в муниципальные образования автономного округа на укрепление материально-технической базы кочующего населения.
За счет средств Программы приобретены товарно-материальные ценности для кочующего населения: комплекты чумов и комплектующих частей, чумовые печи, сетематериалы, брезент, юфть, сыромять, ламповое стекло, шинельное сукно, бисер. За период с 2003 по 2006 годы приобретены: 39 ед. лодок, 108 ед. снегоходов, 3 ед. автомашин "Трекол", 5 ед. холодильного и 1 ед. коптильного оборудования, 209 ед. миниэлектростанций и другое имущество.
С целью оказания первичной медицинской помощи кочующему населению приобретено более 11 000 аптечек и около 90 ед. средств связи.
Наблюдающаяся стабилизация и рост численности кочующего населения говорит о социальной стабильности и заинтересованности коренного населения в ведении традиционного образа жизни.
Значительный рост количества общин (с 20 до 62) в последние годы свидетельствует о повышении заинтересованности коренного населения в осуществлении хозяйственной деятельности.
Таким образом, за период реализации Программы удалось решить многие задачи, которые позволили сохранить культурные ценности, язык, традиции коренных малочисленных народов Севера Ямала, обеспечить возрождение самобытных традиций, национального искусства и культуры коренных малочисленных народов Севера, решить ряд социальных вопросов по повышению жизненного уровня кочующего населения и способствовали развитию культуры и искусства коренных малочисленных народов Севера.
Но наряду с этим интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов Ямала существенно затронули традиционные устои, образ жизни и отрицательно повлияли на хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера.
В период подготовки к реализации проектов промышленной добычи газа на полуострове Ямал и мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" необходимо обратить внимание на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера для минимизации негативного воздействия на традиционный уклад жизни.
Одним из последствий интенсивного освоения территории может стать переход части кочующего населения на оседлый образ жизни. Переселение значительного количества тундровиков вследствие потери поголовья, сокращения рыбных запасов может вызвать массу проблем, в первую очередь - социальных. В этой связи потребуются значительные финансовые средства, в первую очередь для строительства жилья и социально-бытовой инфраструктуры в населенных пунктах, а также обеспечения занятости населения, переселяющегося из тундры.
Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Коренные малочисленные народы Севера, их традиционный образ жизни, культура, язык, искусство должны получить возможность динамично развиваться, а не просто сохраняться.
С целью создания условий для накопления и распространения уникального наследия арктических народов в рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на сохранение и популяризацию культуры коренных малочисленных народов Севера, в том числе выявление памятников этнической культуры, сохранение фольклора коренных народов Ямала, пропаганду культурных ценностей путем проведения фольклорных и этнических фестивалей, праздников, а также оказания адресной поддержки самодеятельным и профессиональным фольклорным коллективам с целью создания условий для участия в мероприятиях всероссийского и международного уровня.
Сегодня в условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств автономного округа существование коренных малочисленных народов Севера в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранять традиционные виды хозяйствования, в том числе заниматься народными промыслами и ремеслами.
Продолжение реализации окружной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера на 2008 - 2011 годы" позволит предотвратить ряд негативных факторов, которые отрицательно могут повлиять на все категории коренных малочисленных народов Севера.
В рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на поддержку мастеров декоративно-прикладного искусства:
приобретение сырья и специализированного оборудования в рамках российско-канадского проекта НОРДЕП;
создание условий для повышения их профессионального мастерства (организация семинаров и конференций, стажировок, курсов повышения квалификации);
популяризация традиций декоративно-прикладного искусства народов Севера и расширение межрегиональных и международных культурных и экономических связей;
возрождение и сохранение народных традиций и ремесел путем приобщения детей и подростков к прикладному художественному творчеству.
Актуальной остается проблема культурного обслуживания кочующего населения. С целью повышения уровня библиотечного обслуживания кочующего населения планируется регулярное комплектование передвижных библиотечных пунктов современными книжными изданиями, в том числе региональными изданиями периодической печати, в первую очередь на языках коренных малочисленных народов Севера.
Программа отвечает основным направлениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, в котором отмечено, что "сегодня крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества", а мероприятия, направленные на сохранение и пропаганду самобытной национальной культуры и развитие библиотечного обслуживания коренного населения Ямала, являются такими же "важными факторами развития, как политическая и экономическая стабильность" и должны стать одними из приоритетных направлений деятельности исполнительной и законодательной ветвей власти Российской Федерации.
В условиях промышленного освоения региона необходимо уделить особое внимание вопросам сохранения языка и письменности коренных малочисленных народов Севера автономного округа. Изучение родного языка способствует привитию любви к родному краю, своему народу, семье, помогает оценить значимость, ценность этнической культуры и определить свою роль в деле сохранения и возрождения родного языка.
Для сохранения языка и культуры, пропаганды традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в рамках Программы планируется издание научной, научно-популярной и художественной литературы, монографий, альбомов, буклетов о жизни и традициях коренных жителей Ямала.
Одна из наиболее эффективных мер, которая обеспечит трудовое участие коренных малочисленных народов Севера в социально-экономическом развитии автономного округа, - повышение образовательного уровня, организация профессиональной подготовки и переподготовки, прежде всего молодежи, особенно по потенциально востребованным специальностям.
В рамках Программы предусмотрено оказание материальной помощи аспирантам из числа коренных малочисленных народов Севера, возмещение расходов на получение первого высшего образования по заочной форме обучения, второго высшего образования по заочной форме обучения по специальности "Государственное и муниципальное управление", выплата социальных стипендий и оплата проживания в общежитиях студентам из малоимущих семей, обучающихся в высших учебных заведениях России. Предусмотрены мероприятия, направленные на проведение профориентационной работы, подготовку специалистов по потенциально востребованным в автономном округе специальностям, организацию курсов повышения квалификации.
В современных условиях необходимо продолжить мероприятия, направленные на расширение рынка труда, обеспечение занятости коренного населения Ямала, создание условий для сохранения традиционного образа жизни, повышение уровня жизни, сохранение здоровья населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни.
В обеспечении занятости коренного населения значительное место отводится общинам. Общины не только дают возможность коренным жителям Ямала вести традиционное хозяйствование в современных рыночных условиях, решать проблемы занятости и снижения безработицы, но и способствуют сохранению культуры и традиций коренных народов Севера. Вместе с тем существует ряд проблем, наличие которых тормозит социально-экономическое развитие общин и требует безотлагательного решения.
С целью создания условий для развития рыночной экономики необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы общин и личных кочующих хозяйств, а именно: приобретение холодильного оборудования, электростанций, оборудования для цехов по переработке рыбы и мяса, снегоходов, лодок и лодочных моторов и др.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить своевременную доставку произведенной продукции до перерабатывающих предприятий, создаст дополнительные мощности по приемке и первичной переработке продукции, что, в свою очередь, даст возможность стабилизировать финансовое состояние общин, обеспечить высокое качество перерабатываемой продукции, увеличить производство продукции и более эффективно ее реализовать.
