Комплексная программа по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 - 2011 годы разработана в соответствии с федеральными законами "О пожарной безопасности", "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Необходимость разработки Программы обусловлена неснижающимся количеством чрезвычайных ситуаций, в которых гибнут сотни людей, и все возрастающим размером материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.