ЗАКОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 01 ноября 2007 года N 159-ОЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
(в редакции Законов Рязанской области от 09.10.2008 N 124-ОЗ, от 30.07.2009 N 92-ОЗ, от 02.12.2009 N 148-ОЗ, от 12.03.2010 N 31-ОЗ, от 13.10.2010 N 116-ОЗ)
Принят
Рязанской областной Думой
17 октября 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2008 - 2010 годы" и подпрограмму к ней согласно приложению к настоящему Закону.
(в ред. Закона Рязанской области от 30.07.2009 N 92-ОЗ)
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Рязанской области
Г.И.ШПАК
1 ноября 2007 года
N 159-ОЗ
Приложение
к Закону Рязанской области
"Об утверждении областной целевой
программы "О дополнительных мерах
по реализации концепции демографического
развития Рязанской области на 2008 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
(в редакции Законов Рязанской области от 09.10.2008 N 124-ОЗ, от 30.07.2009 N 92-ОЗ, от 02.12.2009 N 148-ОЗ, от 12.03.2010 N 31-ОЗ, от 13.10.2010 N 116-ОЗ)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌══════════════════════┬══════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование Программы│Областная целевая программа "О дополнительных│
│ │мерах по реализации концепции демографического│
│ │развития Рязанской области на 2008 - 2010 годы"│
│ │(далее - Программа, Подпрограмма) │
│(в ред. Закона Рязанской области от 30.07.2009 N 92-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для│Указ Президента Российской Федерации от 9 октября│
│разработки Программы │2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции│
│ │демографической политики Российской Федерации на│
│ │период до 2025 года" │
│ │"Концепция демографического развития Рязанской│
│ │области на период до 2015 года", одобренная│
│ │распоряжением Губернатора Рязанской области от│
│ │26.07.2006 N 265-рг │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Правительство Рязанской области │
│заказчик Программы │ │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основной разработчик│отдел по демографической политике аппарата│
│Программы │Губернатора и Правительства Рязанской области │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основная цель │стабилизация темпов убыли населения и создание│
│ │предпосылок для прекращения убыли населения в│
│ │Рязанской области; │
│ │создание условий для реализации права каждого│
│ │ребенка жить и воспитываться в полноценной семье │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │30.07.2009 N 92-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи │создание условий для реализации концепции│
│Программы │демографического развития Рязанской области:│
│ │стимулирование рождаемости, поддержка семьи,│
│ │материнства и детства; │
│ │улучшение здоровья населения и снижение│
│ │смертности; │
│ │координация миграционных процессов; │
│ │внедрение эффективных социальных технологий,│
│ │способствующих решению проблем семей и детей,│
│ │находящихся в трудной жизненной ситуации │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │30.07.2009 N 92-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации │2008 - 2010 годы │
│Программы │ │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители основных │Правительство Рязанской области; │
│мероприятий Программы ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │министерство экономического развития и│
│ │внешнеэкономических связей Рязанской области│
│ │(далее - Минэкономразвития РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │министерство образования Рязанской области │
│ │(далее - Минобразование РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │министерство финансов Рязанской области │
│ │(далее - Минфин РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │министерство здравоохранения Рязанской области│
│ │(далее - Минздрав РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │министерство социальной защиты населения Рязанской│
│ │области (далее - Минсоцзащиты РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │главное управление записи актов гражданского│
│ │состояния Рязанской области (далее - главное│
│ │управление ЗАГС); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │главное управление государственной службы│
│ │занятости населения Рязанской области │
│ │(далее - ГУГСЗН РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │главное управление по труду и социальным вопросам│
│ │Рязанской области (далее - ГУТ и С РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │комитет по делам молодежи Рязанской области │
│ │(далее - КДМ РО); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │комитет по делам печати и информации Рязанской│
│ │области (далее - Рязоблинформкомитет); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │комитет по культуре и туризму Рязанской области│
│ │(далее - Рязоблкомитет по культуре и туризму); │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │общественная палата при Губернаторе Рязанской│
│ │области; │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │органы местного самоуправления Рязанской области│
│ │(далее - муниципальные образования) │
│ │(по согласованию) │
│ ├══════════════════════════════════════════════════┤
│ │государственное учреждение "Комплексный центр│
│ │социального обслуживания населения "Семья"│
│ │(далее - ГУ КЦ СОН "Семья") │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │12.03.2010 N 31-ОЗ) │
│(в ред. Закона Рязанской области от 09.10.2008 N 124-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Источники и объемы│общий объем финансирования Программы и│
│финансирования │Подпрограммы на 2008 - 2010 годы составит│
│Программы │491018,11243 тыс. руб.; │
│ │в том числе: │
│ │2008 год - 10177,3 тыс. руб. │
│ │2009 год - 234265,3 тыс. руб. │
│ │2010 год - 246575,5124 тыс. руб., в том числе на│
│ │финансирование выполненных работ, проведенных│
│ │мероприятий, не оплаченных в 2009 году, -│
│ │3556,99903 тыс. руб.; │
│ │для реализации Программы на 2008 - 2010 годы│
│ │необходимо финансирование из областного бюджета в│
│ │размере 25804,45743 тыс. руб., │
│ │в том числе: │
│ │2008 год - 10177,3 тыс. руб. │
│ │2009 год - 7653,8 тыс. руб. │
│ │2010 год - 7973,35743 тыс. руб., │
│ │в том числе на финансирование выполненных работ,│
│ │проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009│
│ │году, - 3556,99903 тыс. руб.; │
│ │для реализации Подпрограммы на 2009 - 2010 годы│
│ │необходимо финансирование в размере 465213,655│
│ │тыс. руб. │
│(в ред. Закона Рязанской области от 13.10.2010 N 116-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основные мероприятия│система анализа и прогнозирования демографических│
│Программы │процессов в Рязанской области; │
│ │улучшение здоровья населения и снижение│
│ │смертности; │
│ │стимулирование рождаемости, поддержка семьи,│
│ │материнства и детства; │
│ │развитие семейных форм устройства детей-сирот и│
│ │детей, оставшихся без попечения родителей;│
│ │координация миграционных процессов;│
│ │организационные меры по созданию условий для│
│ │реализации Программы; │
│ │профилактика социального сиротства, улучшение│
│ │положения детей │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │30.07.2009 N 92-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │реализация Программы в 2008 - 2010 годах позволит:│
│результаты реализации │достичь стабилизации темпов убыли населения;│
│Программы │увеличить ожидаемую продолжительность жизни│
│ │населения; │
│ │заложить основы для формирования позитивного│
│ │общественного мнения о ценностях семьи, здоровой,│
│ │долгой и деятельной жизни как необходимого условия│
│ │преодоления демографического кризиса; │
│ │повысить суммарный коэффициент рождаемости;│
│ │увеличить число родившихся детей; │
│ │сократить число абортов; │
│ │снизить миграционный отток населения; │
│ │создать информационно-статистическую базу для│
│ │анализа демографической ситуации в Рязанской│
│ │области; │
│ │объединить действия органов государственной│
│ │власти, муниципальных образований, общественных│
│ │объединений, предприятий и организаций по вопросам│
│ │демографической политики; │
│ │сократить количество детей-сирот и детей,│
│ │оставшихся без попечения родителей; │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │30.07.2009 N 92-ОЗ) │
│ │повысить доступность и качество социальных услуг,│
│ │предоставляемых семьям с детьми │
│ │(абзац введен Законом Рязанской области от│
│ │30.07.2009 N 92-ОЗ) │
├══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Контроль за│контроль за выполнением настоящей Программы│
│выполнением Программы │осуществляет Правительство Рязанской области.│
│ │Контроль за целевым использованием средств│
│ │областного бюджета осуществляют Рязанская│
│ │областная Дума, Счетная палата Рязанской области,│
│ │ФКУ │
└══════════════════════┴══════════════════════════════════════════════════…
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Численность постоянного населения Рязанской области на 1 января 2007 года составила 1172,3 тыс. человек, сократившись за минувший год на 9,7 тыс. человек (на 0,8%). По численности населения Рязанская область занимает одиннадцатое место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).
В Рязанской области с 1991 года наблюдается численное сокращение жителей (депопуляция). Определяющим фактором процесса депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся в 2,2 раза. Ежегодно область теряет за счет превышения числа умерших над числом родившихся в среднем 13 тыс. человек. Показатель смертности населения в 2006 году составил 19,2 человек на 1000 населения (показатель по РФ - 16,0, средний показатель по ЦФО - 17,4).
Сокращение населения происходит в основном за счет лиц, проживающих в сельской местности. Трудовые ресурсы области постарели: в составе населения трудоспособного возраста вырос удельный вес лиц в возрасте старше 35 лет (с 52% в 1991 году до 55,3% в 2006 году). Старение населения является важным фактором, определяющим увеличение смертности. В 2005 году удельный вес жителей в возрасте 65 лет и старше в области составил 18,4%. В будущие два десятилетия процесс демографического старения получит дальнейшее развитие. К 2025 году доля населения в возрасте 65 лет и старше может составить 21%. Согласно расчетам население Рязанской области будет самое старое по сравнению с населением регионов ЦФО. В целом по стране этот показатель предположительно составит 16,7%, в среднем по ЦФО - 19,3%.
Современная ситуация с рождаемостью в области сложилась под влиянием динамики ее развития в прошлом. С 2001 года тенденцию приобрел невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Однако необходимо отметить, что Рязанская область входит в число четырех субъектов ЦФО с наиболее низким уровнем рождаемости. В 2006 году этот показатель в области составил 8,5 человек на 1000 населения. Ниже только в Тульской (8,0), Тамбовской (8,2) и Воронежской (8,3) областях. Показатель рождаемости в области заметно ниже среднего показателя по Российской Федерации (10,4) и по ЦФО (9,0).
Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает, состоит ли население в брачных отношениях. Особенностью современного брака является его нестабильность. Доля разведенных женщин в брачной структуре населения повысилась с 6,9% в 1989 г. до 9,9% в 2002 г., для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из-за диспропорции населения по половому и возрастному составу. На каждые пять браков в области приходится примерно три развода. Ежегодно в результате разводов 3,7 тысячи несовершеннолетних детей остаются без одного из родителей (данные текущей статистики за 2006 год).
Репродуктивные планы семей в настоящее время ориентированы на рождение одного, реже двух детей. Данные тенденции обуславливают необходимость реализации неотложных мер, направленных на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, реализацию права ребенка на воспитание в семье.
В настоящее время на территории Рязанской области реализуется комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации. Но анализ демографической ситуации в области, проведенный на основании данных, представленных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, и прогнозируемые им показатели демографического развития свидетельствуют о недостаточности мер, реализуемых в сфере демографической политики, обозначают проблемы, требующие незамедлительного решения. Для успешной реализации концепции демографического развития и стабилизации темпов убыли населения Рязанской области необходима разработка и реализация дополнительных мер демографической политики.
