ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 09 октября 2007 года N 785-ЗС
Об Областной целевой программе "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы"
Принят
Законодательным Собранием
18 сентября 2007 года
(Изменения и дополнения:
Областной закон от 20.11.2007 N 813-ЗС, НГР:ru61000200700443;
Областной закон от 13.05.2008 N 21-ЗС, НГР:ru61000200800162;
Областной закон от 06.08.2008 N 52-ЗС, НГР:ru61000200800269;
Областной закон от 26.11.2008 N 132-ЗС, НГР:ru61000200800441;
Областной закон от 23.12.2008 N 163-ЗС, НГР:ru61000200800486).
(Действие приостановлено:
Областной закон от 25.12.2008 N 183-ЗС, НГР:ru61000200800508).
Статья 1
Утвердить Областную целевую программу "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы (прилагается).
Статья 2
Администрации Ростовской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать финансирование Областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы.
Установить, что в ходе реализации Областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы мероприятия и объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
Статья 3
Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Приложение
к Областному закону
"Об Областной целевой программе
"Развитие туризма в Ростовской области
на 2008-2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2010 ГОДЫ
Раздел I
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2010 ГОДЫ
Наименование Программы | Областная целевая программа "Развитие туризма вРостовской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации Ростовской области от 10 июля 2007 года N 183 "О разработке Областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы |
Государственный заказчик - | Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области |
Государственные заказчики | Министерство культуры Ростовской области; |
Разработчик Программы | Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области |
Основная цель | Создание благоприятных экономических условий вРостовской области для дальнейшего устойчивого развития туризма и удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги |
Основные задачи Программы | Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Ростовской области на туристском рынке; |
формирование нормативной правовой базы в сферетуризма | |
разработка маркетинговой стратегии продвижениядонского туристского продукта на внутреннем и международном рынках | |
создание благоприятных условий для привлеченияинвестиций в туристскую индустрию, развитие материально-технической базы туризма | |
содействие повышению конкурентоспособностирегиональных туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания туристов | |
создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в туристской индустрии | |
увеличение объектов индустрии туризма | |
Сроки реализации | 2008-2010 годы |
Основные направления развития туризма в Ростовской области | Развитие въездного и внутреннего туризма; |
Перечень основных разделов мероприятий Программы | 1. Мониторинг туристских ресурсов и объектовтуриндустрии |
2. Развитие инфраструктуры и материа льной базытуризма | |
3. Продвижение донского туристского продукта | |
4. Внедрение стандартов туристского обслуживания, обеспечение безопасности туристов на территорииРостовской области | |
5. Кадровое обеспечение индустрии туризма | |
6. Финансовая поддержка развития туристской индустрии | |
7. Инвестиционные проекты туристской отрасли игостиничного комплекса | |
8. Нормативно-правовое обеспечение | |
9. Подпрограмма "Развитие историко-культурноготуризма" | |
Ответственныеисполнители Программы | Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее - минэкономики области); |
Соисполнители Программы | Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области; |
министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области; | |
министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области; | |
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области; | |
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области | |
Участники Программы | Органы местного самоуправления в Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; |
субъекты туристской индустрии, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров в сфере туризма, общественные организации, средства массовой информации и другие организации, в том числе государственные областные учреждения, осуществляющие деятельность, направленную на развитие туризма в Ростовской области | |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 12879364 тыс. рублей, в том числе: |
2008 г. - 46198тыс. рублей; | |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета. | |
Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств местных бюджетов (объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), а также внебюджетных средств - 12690116 тыс. рублей, в том числе: | |
2008 г. - 6173165 тыс. рублей; | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение числа прибывающих в Ростовскую область иностранных и российских туристов ежегодно на |
увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 20 процентов; | |
увеличение общей доли платных услуг субъектов туриндустрии в общем объеме платных услуг населению ежегодно на 30 процентов; | |
увеличение вклада субъектов индустрии туризма в формирование консолидированного бюджета Ростовской области по результатам проведенного мониторинга; | |
создание дополнительных рабочих мест по результатам проведенного мониторинга | |
Механизм реализации Программы | Размещение средств областного бюджета, направленных на реализацию программных и подпрограммных мероприятий, осуществляется по основным разделам мероприятий Программы и подпрограммы в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства |
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией | Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой минэкономики области. |
Раздел II СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Ростовская область обладает необходимыми ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма. На сегодняшний день регион характеризуют:
высокие темпы развития экономики;
инвестиционная привлекательность;
ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения;
политическая и социальная стабильность;
выгодное геополитическое и географическое положение;
высокая транспортная доступность;
большое количество событийных мероприятий всероссийского и международного значения;
современная деловая инфраструктура;
индустрия развлечений;
благоприятные природно-климатические условия;
богатейшее историческое и культурное наследие;
вековые традиции гостеприимства;
наличие образовательных учреждений, готовящих профессиональные кадры туристской индустрии.
В Ростовской области наблюдается тенденция увеличения количества организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, (в 1,9 раза по сравнению с 2000 года). Гостиничная сеть Ростовской области состоит из 104 объектов на 8,3 тыс. мест для единовременного размещения. За 2005 год количество гостиниц увеличилось на 23 объекта, номерной фонд - на 40 процентов. Численность всех посетивших Ростовскую область в 2005 году составила более 398,5 тыс. человек, из них доля приехавших с деловыми и профессиональными целями - 73,9 процента.
Сравнительный анализ туристских продуктов регионов Южного федерального округа, проведенный Центром стратегических разработок "Северо-Запад" (г. Санкт-Петербург) и Национальным агентством прямых инвестиций (г. Москва) по заказу Администрации Ростовской области для разработки Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, показал, что в настоящее время преобладающим туристским продуктом Ростовской области является проведение большого количества событийных, конгрессных и выставочных мероприятий. Конгрессно-выставочный профиль региона подтверждается также инвестиционной активностью в этой сфере: сегодня реализуются проекты развития перспективных территорий, инвестиционные проекты строительства бизнес-центров, офисно-гостиничных комплексов и конгресс-отелей. Таким образом, именно предоставление услуг в сфере делового туризма определяет специализацию крупных деловых центров Ростовской области на туристском рынке.
В среднесрочной перспективе у региона есть предпосылки для дальнейшего развития делового и развлекательного туризма. Этому способствуют высокие темпы экономического роста, наличие крупных успешно развивающихся компаний и административных структур (которые инициируют большое количество проводимых мероприятий), а также принятие решения о формировании игорной зоны на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.
Придать уникальность уже имеющемуся деловому предложению призвано развитие, прежде всего, познавательного и рекреационного туризма, что в долгосрочной перспективе обеспечит комплексный туристский продукт, конкурентоспособный на российском и международном рынках. В основе создания такого продукта лежат благоприятные климатические условия, наличие водных ресурсов, бальнеологических ресурсов, богатый ландшафтно-рекреационный потенциал, а также самобытное историко-культурное наследие, наличие уникальных музейных комплексов, имеющих международное значение. На территории Ростовской области расположены памятники от эпохи палеолита до настоящего времени (по состоянию на 1 января 2005 года на государственную охрану поставлено 9295 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 8066 - федерального значения) и историко-культурные музеи-заповедники, формирующие стержень экскурсионного туризма.
Основными туристскими центрами Ростовской области являются города Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, Таганрог, станицы Старочеркасская (Аксайский район), Вёшенская (Шолоховский район), Раздорская (Усть-Донецкий район), хутор Недвиговка (Мясниковский район).
Усилить привлекательность региона и обеспечить туристские потоки может и активизация сельского туризма в сочетании с этнографическим и событийным видами туризма. Уже сегодня Ростовская область обладает некоторыми традициями в сфере этнографического и событийного туризма, причем, областной календарь событий включает в себя не только мероприятия культурной и деловой направленности, но и спортивные мероприятия. Развитие этих видов туризма будет способствовать не только формированию устойчивых потоков внутреннего и въездного туризма, но и формировать образ Ростовской области как региона благоприятного для туризма.
