Недействующий

Об Областной целевой программе улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы

Раздел II Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа


В современном демографическом развитии Ростовской области проявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей Российской Федерации: с 1995 года снижается численность населения, последние 3 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 29,9 тыс. человек.

Снижение числа жителей Ростовской области происходит за счет:

естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006 году - 66,6 тыс.человек) над количеством родившихся (40,9 тыс.человек) в 1,6 раза (Россия - 1,5);

миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003 года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период и составило около 10 тыс. человек.

По итогам 2006 года уровень смертности в расчете на 1000 человек населения составил 15,5 промилле, что выше чем по России (15,2 промилле). Уровень младенческой смертности - 13,2 промилле в расчете на 1000 человек родившихся (Россия - 10,2 промилле).

Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов - 22,6 процента (Россия - 20,4). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении. В 2005 году он составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин - 61 год, женщин - 73,2 года.

Рождаемость в Ростовской области ниже среднероссийской (9,5 промилле против 10,4 промилле в расчете на 1000 населения) и в последние годы нестабильна. Начавшийся в 2000 году ее рост сменился снижением в 2005 году и увеличением в 2006 году на 3,3 процента по сравнению с предыдущим годом. Эти колебания во многом связаны с ростом, а затем снижением числа женщин в активном детородном возрасте, которые рождены в восьмидесятые - девяностые годы. В этот период произошел сначала рост, а потом спад рождаемости.

В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни, социальным статусом, жилищными условиями. Кроме того, переходом от многодетной к средне- и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах, нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.

Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения. Доля детей и подростков (в возрасте 0-15 лет) в структуре численности населения снизилась с 21,4 в 1995 году до 15,3 процента на 1 января 2006 года.

В отличие от предыдущих лет в 2005 году сократилось на 1,5 тыс. человек (на 0,1 процента) число лиц трудоспособного возраста и составило 2672,9 тыс.человек, или 62,1 процента в общей численности населения. Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов, и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.

Отмечается ухудшение показателей здоровья населения Ростовской области. Общая заболеваемость возросла в 2005 году на 3,8 процента по сравнению с 2004 годом, особенно значителен рост болезней системы кровообращения (на 8,7 процента). Кроме этого, показатель общей заболеваемости (1517,2 на 1000 населения) выше среднего по ЮФО (1246,2) и России (1459,7). Аналогична ситуация и с первичной заболеваемостью. В 2006 году ситуация не изменилась. Общая заболеваемость возросла в 2006 году на 1,8 процента по сравнению с 2005 годом и составила 1544,8 на 1000 населения. Значителен рост заболеваемости новообразованиями (на 6,5 процента), болезней эндокринной системы (на 6,2 процента).

Вместе с тем по ряду показателей наметились позитивные изменения. Начиная с 2004 года ежегодно уменьшается число умерших. В 2006 году общее снижение составило 3,2 процента по сравнению с 2005 годом, в том числе детей в возрасте до 1 года - на 9,6 процента.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но на 0,9 года выше среднего по России и начиная с 2003 года он увеличивается.

Во многом это достигнуто благодаря принимаемым в Ростовской области мерам. Создана необходимая нормативная правовая база. Реализуется 10 областных законов, регулирующих вопросы охраны здоровья населения, социальной защиты, материнства, детства, молодежной и жилищной политики, образования и воспитания детей и молодежи.

Действуют комплексные программы и целевые мероприятия по профилактике социально обусловленных, онкологических заболеваний, наркомании, дорожно-транспортного травматизма, по обеспечению жильем, улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения, развитию сети детских дошкольных образовательных учреждений, обеспечению досуга детей и подростков в свободное время.

Создана необходимая социальная инфраструктура для реализации демографической политики. На ее содержание и развитие предусмотрено около половины расходов областного бюджета. С каждым годом эти финансовые ресурсы растут.

Так, за последние 3 года выросли расходы на здравоохранение в 3 раза (в 2006 году они составили 13,8 млрд.рублей), на образование в 3,5 раза (15,8 млрд.рублей), на социальную защиту в 1,9 раз (7,6 млрд.рублей), на решение жилищных вопросов в 5,8 раз (249,5 млн.рублей).

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" 546 молодым семьям и молодым специалистам, работающим в сельской местности, предоставлены субсидии в размере 70 процентов стоимости жилья.

В 2006 году обеспечены жильем 194 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

В связи с реализацией в 2006 году приоритетного национального проекта "Доступное жилье" и областных целевых программ удалось улучшить жилищные условия 1270 семьям, в том числе 470 молодым семьям.

Всего же за период с 1998 года государственную поддержку в приобретении жилья получил 4271 человек из числа молодых семей, работников бюджетной сферы, молодых специалистов здравоохранения и другие.

Значительно расширены с 1 января 2007 года виды и размеры государственной поддержки гражданам, имеющим детей. Это:

пособие по беременности и родам в сумме, зависящей от среднего размера заработной платы для работающих, максимальный размер пособия 16 125 рублей, а с 1 января 2008 года - 23 400 рублей;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, в сумме 300 рублей;

сертификат на получение материнского (семейного) капитала в сумме 250 тыс.рублей - при рождении второго и последующих детей;

единовременное пособие в сумме 8000 рублей при рождении ребенка и при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет для работающих - 40 процента от среднего заработка, но не менее 1500 и не более 6000 рублей; для неработающих матерей - 1500 рублей;

ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до полутора лет для работающих матерей - 40 процентов от среднего заработка, но не менее 3000 рублей и не более 6000 рублей; не работающим - 3000 рублей;