АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 ноября 2006 года N 491-А

Об утверждении ведомственной целевой программы на 2007 2008 годы "О реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе"

Документ с изменениями, внесенными: - постановлением администрации автономного округа от 06.09.2007 г. N 404-А -постановлением Администрации автономного округа от 18.12.2008 г. N 693-А

В целях реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2006 года "Об информации о состоянии охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июля 2005 года N 53-А "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить ведомственную целевую программу на 2007 - 2008 годы "О реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцовой А.П.) предусмотреть в окружном бюджете на 2007 - 2008 годы средства на финансирование Программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа Ю.В. Неёлов

от 2 ноября 2006 г. N 491-А

Приложение
Утверждена
постановлением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа

Ведомственная целевая программа на 2007 - 2008 годы "О реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе"

Паспорт программы

Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путём реализации Программы

Охрана труда является важным фактором социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ). Производственный травматизм и профессиональные заболевания ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников организаций, так и для автономного округа в целом.

В 2005 году в автономном округе практически каждый третий работник работал в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Численность работников, занятых тяжёлым физическим трудом, составила более 17 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 7%. Состояние условий труда, определяющее уровень производственного травматизма и профессиональную заболеваемость, находится в прямой зависимости от совершенствования работы по различным направлениям управления охраной труда.

В рамках реализации программных мероприятий в автономном округе необходимо обеспечить тесное взаимодействие с учебными центрами по обучению охране труда, осуществлять контроль за качеством обучения. В настоящее время на территории автономного округа действует 13 обучающих организаций. В 2005 году в них прошли обучение более 1300 руководителей и специалистов различных видов экономической деятельности, 300 работников из отдельных категорий застрахованных (работники служб охраны труда, члены комиссий по охране труда, уполномоченные лица по охране труда, руководители бюджетных организаций).

В 2005 году установлен достаточно высокий уровень профессиональных рисков (16 случаев профзаболеваний в 2005 году против 3 случаев в 2003 году), медленно снижается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях малого бизнеса.

Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надёжных систем предупреждения и локализации аварий, соблюдению требований норм и правил охраны труда при проектировании оборудования и технологических процессов.

Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда. Это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требования инструкций по охране труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.

Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

Решение многих проблем сдерживается недостаточным развитием механизмов реализации законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения охраны труда. До настоящего времени на федеральном уровне не отработан чёткий экономический механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

В этой связи реализация мероприятий Программы будет способствовать планомерному проведению работы в сфере обеспечения охраны труда, повышению социальной ответственности руководителей организаций, расположенных на территории автономного округа, и заинтересованности в создании соответствующих условий труда.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - это создание условий для снижения рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Достижение данной цели предполагается осуществить программным методом посредством решения задач:

- совершенствование системы государственного управления охраной труда;

- развитие системы обучения охране труда;

- реализация механизма заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий и охраны труда работников.

Мероприятия Программы включают работы по следующим направлениям:

1. Статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда.

2. Организационное обеспечение охраны труда.

3. Взаимодействие с обучающими организациями, подготовка специалистов в сфере охраны труда.

4. Информационное обеспечение охраны труда, пропаганда передового опыта.

Проведение ежегодного мониторинга условий и охраны труда в автономном округе и анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости позволит установить основные объективные причины, способствующие увеличению уровня производственного травматизма и росту количества профессиональных заболеваний, и разработать систему мер по их предупреждению с последующим их внедрением в организациях автономного округа.

Формирование "актуального" банка данных о состоянии условий труда в организациях автономного округа позволит оперативно реагировать на изменение основных показателей в организации в сфере охраны труда и применять действенные меры по их устранению или предупреждению.

Для ускорения процесса проведения государственной экспертизы условий труда необходимо применение программного обеспечения. Количество проведённых экспертиз по условиям труда возросло в 2005 году по сравнению с 2003 годом в 6,8 раза.

Оказание практической и методической помощи организациям по специальным вопросам охраны труда, таких, как организация служб охраны труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, улучшение условий труда для женщин и подростков, проведение экспертизы коллективных договоров в части соблюдения законодательства об охране труда, неизменно будет способствовать повышению социальной ответственности работодателей.

В связи с повсеместным отсутствием служб (специалистов) охраны труда в организациях малого бизнеса предполагается разработать для указанных организаций систему оказания государственных услуг в сфере охраны труда.

Осуществление взаимодействия с обучающими организациями будет производится путём:

- оказания консультативно-методической помощи учебным центрам по обучению охране труда;

- участие в аттестационных комиссиях по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций автономного округа.

Проведение окружного семинара-совещания по проблемам условий и охраны труда с руководителями организаций и специалистами с участием учёных будет способствовать повышению профессионального уровня специалистов в сфере охраны труда.

Выполнение задач Программы по информированию населения и организаций в области охраны труда, распространению передового опыта предполагается осуществлять через электронные средства массовой информации, через сеть Интернет, посредством оформления стендов по охране труда, проведения окружного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях автономного округа.

3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Социальный эффект по результатам выполнения программных мероприятий проявится в повышении уровня социальной защиты прав работников на здоровые и безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма со смертельным исходом и травматизма с тяжёлым исходом, профессиональной заболеваемости, результатом которых в большинстве случаев является получение потерпевшими инвалидности.

Несмотря на то что в настоящее время в стране и за рубежом не существует апробированных методик, позволяющих количественно оценить экономическую эффективность мероприятий по охране труда на уровне субъекта, косвенный экономический эффект предприятий и организаций, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда, очевиден. Эффект достигается за счёт сокращения административных штрафов за нарушение законодательства о труде и охране труда, получения скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Уменьшение количества несчастных случаев на производстве позволит снизить себестоимость продукции за счёт снижения уровня косвенных потерь и расходов на ремонт и замену вышедшего из строя оборудования, машин, механизмов и приспособлений, ремонта помещений, цехов и участков, покупку нового инструмента, сырья и материалов. Остановка производства, вынужденная замена работников напрямую связаны со снижением качества продукции и объёмами её производства.

Выполнение программы оценивается по социальной эффективности, измеряемой сохранением жизни и здоровья работников в процессе труда, что позитивно влияет на рынок труда и сохранение социальной стабильности в автономном округе. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчёте на 1 000 работающих ежегодно не должен превышать 2,3, по России этот показатель в 2005 году составил 3,1.

Показатели и индикаторы, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень, объёмы и источник финансирования программных мероприятий

Перечень и объёмы финансирования программных мероприятий, включая состав мероприятий и сроки реализации каждого мероприятия, приведён в приложении N 2 к настоящей Программе.

Финансирование мероприятий Программы на 2007 - 2008 годы осуществляется за счёт окружного бюджета.

Всего на реализацию Программы потребуется 768,0 тыс.рублей, в том числе:

2007 год - 272,0 тыс. рублей;

2008 год - 496,0 тыс. рублей.

5. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2008 годы.

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком, разработчиком и исполнителем Программы является департамент по труду и социальной защите населения автономного округа

Мероприятия программы могут корректироваться в пределах средств, выделенных на реализацию Программы, на основании изменения законодательства и состояния условий и охраны труда в автономном округе.

Реализация и контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа в установленной сфере деятельности. Контроль за ходом реализации Программы и целевым расходованием средств осуществляет департамент по труду и социальной защите населения автономного округа.

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
на 2007 - 2008 годы "О реализации
мероприятий, направленных на улучшение
условий и охраны труда
в Ямало-Ненецком автономном округе",
утверждённой постановлением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа

Основные показатели (индикаторы) ведомственной целевой программы на 2007-2008 годы "О реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе"

Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
на 2007 - 2008 годы "О реализации
мероприятий, направленных на улучшение
условий и охраны труда
в Ямало-Ненецком автономном округе",
утверждённой постановлением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа
(в ред. от 06.09.2007 г. N 404-А)
(с изм. от 18.12.2008 N 693-А)