Начало преобразований в жилищной сфере в Российской Федерации положили реализация государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431.
В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
Была сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.
Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по предоставлению услуг.
Реализовывалась программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие решения.
Создание массовой ипотеки стало возможно лишь сравнительно недавно, так как ранее при высоких темпах инфляции система ипотечного кредитования не смогла бы функционировать в широких масштабах.
С целью ускорения формирования рынка жилья, доступного для широких слоев населения, в 2004 году принят пакет законов, направленных на создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, повышение платежеспособного спроса населения, снижение процентных ставок по ипотечным кредитам, увеличение предложений на рынке жилья.
В пакете федеральных законов базовыми являются Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере. Основной ее целью является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В составе второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены подпрограммы:
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
"Обеспечение жильем молодых семей".
Кроме того, осуществляются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Волгоградская областная целевая программа "Жилище" на 2007 - 2010 годы является программным документом, отражающим участие бюджетных и внебюджетных источников в решении жилищной проблемы в области.