ЗАКОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 19 июня 2007 года N 76-ОЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
(в ред. Законов Рязанской области от 28.12.2007 N 238-ОЗ, от 24.12.2008 N 194-ОЗ)
Принят
Рязанской областной Думой
23 мая 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2007 - 2009 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Рязанской области
Г.И.ШПАК
19 июня 2007 года
N 76-ОЗ
Приложение
к Закону Рязанской области
"Об утверждении областной целевой программы
"Повышение правовой культуры избирателей
(участников референдума)
и обучение организаторов выборов
и референдумов в Рязанской области
на 2007 - 2009 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
(в ред. Законов Рязанской области
от 28.12.2007 N 238-ОЗ, от 24.12.2008 N 194-ОЗ)
Паспорт программы
┌═══════════════════════┬═════════════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │областная целевая программа "Повышение правовой культуры│
│Программы │избирателей (участников референдума) и обучение организаторов│
│ │выборов и референдумов в Рязанской области на 2007 - 2009 годы"│
│ │(далее - Программа) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основания для │Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных│
│разработки Программы │гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме│
│ │граждан Российской Федерации", Закон Рязанской области от 15│
│ │апреля 1999 года N 24-ОЗ "Об Избирательной комиссии Рязанской│
│ │области", Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей│
│ │(участников референдума) и обучению организаторов выборов и│
│ │референдумов в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы,│
│ │утвержденный Постановлением ЦИК России 28 февраля 2006 года N│
│ │172/1109-4, План основных мероприятий по повышению правовой│
│ │культуры избирателей (участников референдума) и обучению│
│ │организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2007│
│ │год, утвержденный Постановлением Избирательной комиссии Рязанской│
│ │области от 18 января 2007 года N 93/631 │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Правительство Рязанской области │
│заказчик │ │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик Программы │Избирательная комиссия Рязанской области (далее - ИКРО) │
│ │ │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели Программы │обеспечение правового просвещения и обучения избирателей,│
│ │участников референдума и организация профессиональной подготовки│
│ │организаторов выборов и референдумов в области │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи │- формирование у граждан устойчивого представления о выборах как│
│Программы │о демократической электоральной процедуре; │
│ │- создание атмосферы доверия к институтам представительной│
│ │демократии, избирательной системе и организаторам выборов; │
│ │- подготовка квалифицированных специалистов в области│
│ │избирательного процесса; │
│ │- стимулирование активного участия избирателей в федеральных,│
│ │региональных и муниципальных избирательных кампаниях 2007 - 2009│
│ │годов │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации │2007 - 2009 годы │
│Программы │ │
│ │ │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители Программы │ИКРО, территориальные избирательные комиссии (далее - ТИКи),│
│ │избирательные комиссии муниципальных образований (далее - ИКМО),│
│ │окружные избирательные комиссии (далее - ОИКи), участковые│
│ │избирательные комиссии (далее - УИКи), управление по делам│
│ │образования, науки и молодежной политики Рязанской области <*>,│
│ │министерство образования Рязанской области, комитет по делам│
│ │молодежи Рязанской области, образовательные учреждения и иные│
│ │организации, определяемые на конкурсной основе, органы местного│
│ │самоуправления (по согласованию) │
│(строка в ред. Закона Рязанской области от 24.12.2008 N 194-ОЗ) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Мероприятия Программы │Программа предусматривает ее осуществление по следующим│
│ │направлениям: │
│ │- организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий;│
│ │- организация профессионального обучения кадров избирательных│
│ │комиссий и организаторов выборов; │
│ │- организация правового обучения избирателей, представителей│
│ │региональных отделений политических партий, иных общественных│
│ │объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и│
│ │избирательных объединений, наблюдателей, сотрудников│
│ │правоохранительных органов, представителей средств массовой│
│ │информации; │
│ │- информационно-разъяснительная и просветительская деятельность; │
│ │- организация работы с молодежью по вопросам участия в│
│ │избирательном процессе; │
│ │- организация и проведение научных исследований в области│
│ │совершенствования законодательства о выборах и референдумах и│
│ │оказание научно-методической помощи участникам выборов и│
│ │референдумов; │
│ │- внедрение современных технологий в организацию обучения членов│
│ │избирательных комиссий и других участников избирательного│
│ │процесса; │
│ │- внедрение передового опыта организации работы по вопросам│
│ │правового обучения участников выборов и референдумов и правовой│
│ │культуры избирателей; │
│ │- проведение выставочных мероприятий; │
│ │- издательская деятельность │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объем и источники │источниками финансирования мероприятий Программы являются│
│финансирования │федеральный и областной бюджеты. │
│Программы │Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета│
│ │составляет 2400 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2007 год - 800 тыс. рублей; │
│ │2008 год - 800 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 800 тыс. рублей. │
│ │Финансирование Программы за счет средств областного бюджета│
│ │составляет 3900 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2007 год - 1300 тыс. рублей; │
│ │2008 год - 1300 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 1300 тыс. рублей │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │реализация Программы обеспечит: │
│результаты реализации │- стимулирование электоральной активности граждан в выборах и│
│Программы │референдумах, проводимых на территории области; │
│и показатели │- обучение не менее 7000 организаторов выборов и референдумов; │
│социально-экономической│- появление действующих клубов и центров по вопросам повышения│
│эффективности │правовой культуры избирателей; │
│ │- активизацию деятельности органов молодежного самоуправления и│
│ │рост количества молодежи, участвующей в их работе; │
│ │- качественное проведение выставок, телепередач, конкурсов,│
│ │фестивалей, олимпиад, деловых игр по избирательной тематике и│
│ │увеличение их количества │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Система организации │координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы│
│контроля за исполнением│осуществляет ИКРО; │
│Программы │контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство│
│ │Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата│
│ │Рязанской области │
└═══════════════════════┴═════════════════════════════════════════════════════════════════…
<*> - до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году.
(сноска введена Законом Рязанской области от 24.12.2008 N 194-ОЗ)
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В 2007 году начинается очередной цикл избирательных кампаний. В декабре состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, которые впервые пройдут по пропорциональной системе. В марте 2008 года состоятся выборы Президента Российской Федерации, глав муниципальных районов и городских округов, депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области.
В 2005 - 2006 годах избирательное законодательство претерпело значительные и существенные изменения, что делает процесс вхождения во власть максимально политизированным. В этих условиях деятельность политических партий и других участников избирательного процесса по участию в выборах приобретает новые правовые рамки и ориентиры. Требуются изучение, анализ законодательства о выборах и референдумах и непрерывное обучение всех участников избирательного процесса.
В декабре 2006 года истек срок полномочий членов территориальных избирательных комиссий, сформированных в 2002 году. В настоящее время закончился процесс формирования нового состава территориальных избирательных комиссий. Осенью предстоит сформировать новые составы свыше 1000 участковых избирательных комиссий для проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, значительная часть избирательных комиссий всех уровней претерпевает кадровые изменения и, следовательно, требуется целенаправленная и планомерная работа по их профессиональному обучению.
Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно на региональном и местном уровнях, показывает, что одной из основных проблем современной избирательной системы остается крайне низкий уровень доверия к институтам представительной демократии, интереса к социально-политической жизни, правовой культуры избирателей, отсутствие позитивного восприятия выборов и электоральный абсентеизм.
Все это свидетельствует о необходимости принятия целевой программы по повышению уровня правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, в рамках которой были бы скоординированы усилия всех субъектов избирательного процесса.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются обеспечение правового просвещения и обучения избирателей, участников референдума и организация профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
формирование у граждан устойчивого представления о выборах как о демократической электоральной процедуре;
создание атмосферы доверия к институтам представительной демократии, избирательной системе и организаторам выборов;
подготовка квалифицированных специалистов в области избирательного процесса;
стимулирование активного участия избирателей в федеральных, региональных и муниципальных избирательных кампаниях 2007 - 2009 годов.
3. Основные направления реализации Программы
Целевая программа осуществляется по следующим направлениям:
организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;
организация профессионального обучения кадров избирательных комиссий и организаторов выборов;
организация правового обучения избирателей, представителей региональных отделений политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений, наблюдателей, сотрудников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации;
осуществление информационно-разъяснительной и просветительской деятельности;
организация работы с молодежью по вопросам участия в избирательном процессе;
организация и проведение научных исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов;
внедрение современных технологий в организацию обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;
внедрение передового опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов и правовой культуры избирателей;
проведение выставочных мероприятий;
издательская деятельность.
3.1. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы
Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы предусматривает разработку в установленном порядке решений ИКРО, положений и других нормативных документов, связанных с проведением мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, участников референдумов и обучением организаторов выборов и референдумов в области. ИКРО в установленном законодательством Рязанской области порядке проводит мероприятия по приведению регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с федеральным законодательством. ИКРО осуществляет совершенствование собственного сайта в информационной сети Интернет и его регулярное информационное наполнение.
В целях обеспечения выполнения Программы территориальные избирательные комиссии разрабатывают и представляют для рассмотрения в органы местного самоуправления соответствующие планы мероприятий.
