Подпрограмма разработана во исполнение "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее "Стратегия") и "Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и табакизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года" (далее Концепция).
В Концепции говорится, что "фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет 18 литров в год, включая детей и подростков". Доказано, что при уровне среднедушевого употребления алкоголя свыше 8 литров начинаются необратимые процессы деградации нации. Органы законодательной и исполнительной власти РФ обращают пристальное внимание на решение проблем, связанных с алкогольной зависимостью. В 2010 году приняты Рекомендации Совета Федерации от 31.05.2010 года и постановление Правительства РФ от 31.12.2010 N 1237 "О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака", указывающие на создание внутри региона целевой подпрограммы, направленной на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, страдающих алкогольной зависимостью.
Создание региональной целевой программы должно быть в первую очередь направлено на лечение мужчин трудоспособного возраста, которые из-за чрезмерного употребления алкоголя формируют наибольший вклад в экономические потери региона. А именно: снижение производительности труда на 30-70процентов, прогулы, до 20 процентов времени отсутствие на рабочем месте, опоздание на работу, в 3,6 раза чаще возникают несчастные случаи на рабочем месте, средний пропуск 35-75 рабочих дней в год.
Проблема злоупотребления психоактивными веществами (далее - ПАВ) приобрела характер, серьезно подрывающий социально-экономические и духовно-нравственные основы жизнедеятельности общества и государства, угрожающий трудовому, интеллектуальному потенциалу, национальной безопасности страны, в том числе и Ростовской области.
По данным отчета о деятельности наркологических служб, в 2010 году в Ростовской области количество больных алкоголизмом и алкогольными психозами составило 56000 человек, или 1,31 процента общей численности населения. В пересчете на 100 тыс. населения количество пациентов с алкогольной патологией в Ростовской области составляет 1307 человек.
Необходимость проведения тестирования обучающихся образовательных учреждений на территории Ростовской области на предмет употребления наркотических средств, также обусловлена напряженной наркологической ситуацией на территории Ростовской области, связанной с немедицинским потреблением населением наркотических средств.
Показатели учтенной болезненности наркоманиями на территории области превышали среднероссийские на протяжении последних лет в среднем на 8,9 процента. Не меньшую озабоченность вызывает неуклонный рост показателей первичной заболеваемости населения наркоманиями. Данный показатель возрос с 7,4 на 100 тыс. населения в 2008 году до 11,0 в 2010 году, в том числе среди несовершеннолетнего населения с 0,5 в 2008 году до 1,1 в 2010 году.
По сведениям Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ, у 60-75 процентов взрослых - потребителей наркотиков первый их прием, а затем возникновение стойкой зависимости от них приходится на несовершеннолетний возраст, а на возрастные группы старше 25 лет - лишь около 10 процентов случаев вовлечения в прием наркотических средств.
С каждым годом снижается возрастной порог несовершеннолетних -наркопотребителей и наркопреступников. В настоящее время 12-14-летние потребители наркотиков и психоактивных веществ - явление ординарное.
Вместе с тем специалисты отмечают высокий уровень латентности наркомании и особенно детско-подросткового потребления наркотиков.