ЗАКОН
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
от 16 марта 1999 года N 11-ОЗ
О порядке наделения органов местного самоуправления Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями Чукотского автономного округа
Принят Думой Чукотского автономного округа 3 февраля 1999 года
Внесены изменения Законом Чукотского автономного округа от 24.05.2002 N 38-ОЗ
Утратил силу Законом Чукотского автономного округа от 22.09.2005 N 70-ОЗ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами автономного округа определяет порядок наделения органов местного самоуправления Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями, порядок передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления ими переданных полномочий, а также контроль за реализацией переданных полномочий.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В отношении настоящего Закона понятия используются в следующих значениях:
государственные полномочия Российской Федерации - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами;
государственные полномочия Чукотского автономного округа (далее - государственные полномочия) - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Чукотского автономного округа, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Чукотского автономного округа, законами автономного округа;
уполномоченный орган государственной власти - орган государственной власти Чукотского автономного округа, уполномоченный законом автономного округа осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им этим законом.
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом.
Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями осуществляется законом автономного округа. Иной порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями не допускается.
2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
3. На территории Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями Чукотского автономного округа наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных образований, определенной категории или группы муниципальных образований, а также отдельного муниципального образования.
4. Не допускается наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Чукотского автономного округа и должностных лиц государственной власти Чукотского автономного округа, отнесенными к их ведению Уставом Чукотского автономного округа.
5. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными Чукотскому автономному округу в соответствии с договорами и соглашениями между органом государственной власти Российской Федерации и органом исполнительной власти Чукотского автономного округа о разграничении предметов ведения и полномочий, осуществляется законом автономного округа.
6. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, указанными в части 5 настоящей статьи, производится после заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и Чукотским автономным округом о разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа, передачи Администрации Чукотского автономного округа части полномочий федеральных органов исполнительной власти и принятия соответствующего закона автономного округа.
Статья 4. Обязанность органов местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия
Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 5. Сроки наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, как правило, на неопределенный срок.
2. На ограниченный срок органы местного самоуправления могут наделяться только отдельными государственными полномочиями, имеющими определенный срок действия, по истечении которого данные государственные полномочия перестают действовать.
3. Продление исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок действия, осуществляется в случае продления действия соответствующих государственных полномочий в том же порядке, в котором органы местного самоуправления были наделены этими полномочиями.
Глава II. Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Чукотского автономного округа
Статья 6. Правовое регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Закон автономного округа, наделяющий органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать:
1) полное и исчерпывающее определение соответствующих отдельных государственных полномочий;
2) определение категорий, групп муниципальных образований или перечень муниципальных образований, которые наделяются указанными государственными полномочиями;
3) временной период, на который органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями;
4) дату начала осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
5) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных средств и сроки их передачи органам местного самоуправления;
6) объем ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств и сроки их поступления;
7) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий;
8) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;
9) сроки поступления финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
10) сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий и мероприятий методического обеспечения, необходимых для организации и исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, обеспечения их необходимыми финансовыми и материальными средствами;
11) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, на основании которых ранее осуществлялись данные государственные полномочия;
12) порядок исполнения органами местного самоуправления в период окончания переданных им отдельных государственных полномочий, если они имели ограниченный срок действия;
13) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и исполнения органами местного самоуправления соответствующих полномочий.
2. Субъекты законодательной инициативы, вносящие законопроект о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны представить социально-экономическое обоснование законопроекта, которое должно содержать обоснование целесообразности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и содержать поясняющую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
3. Наличие заключения Администрации Чукотского автономного округа на проект закона автономного округа является обязательным условием для его рассмотрения Думой Чукотского автономного округа.
Статья 7. Порядок завершения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
1. Завершение исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, осуществляется в случае прекращения действия соответствующих отдельных государственных полномочий либо их отзыва.
2. Завершение исполнения отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок, осуществляется по истечении этого срока.
3. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования переданных им отдельных государственных полномочий, указанные полномочия могут быть отозваны.
Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок, может быть:
1) взаимное согласие представительного органа местного самоуправления муниципального образования и уполномоченного органа государственной власти о необходимости отзыва соответствующих полномочий;
2) заключение уполномоченного органа государственной власти о невыполнении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования.
4. Органы местного самоуправления муниципального образования в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи, обязаны возместить понесенные в связи с этими обстоятельствами материальные и финансовые потери органам государственной власти Чукотского автономного округа, юридическим и физическим лицам.
5. Прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом автономного округа.
6. По завершении исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном настоящим Законом, представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, в котором в соответствии со статьей 13 настоящего Закона определяется порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, а также основных фондов, зданий и сооружений и иных материально-технических средств, переданных в пользование органам местного самоуправления для исполнения указанных отдельных государственных полномочий.
7. Органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших отдельные государственные полномочия.
Статья 8. Государственный контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий
1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченными органами государственной власти.
2. Законы автономного округа, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) перечень органов государственной власти Чукотского автономного округа, уполномоченных осуществлять контроль;
2) порядок контроля уполномоченными органами государственной власти осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, в том числе целевого использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления этих полномочий;
3) критерии и нормативы определения качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий;
4) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий;
5) возможность осуществления выборочных проверок уполномоченными органами государственной власти, в том числе по жалобам населения, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по исполнению переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Вмешательство контролирующих органов в порядок принятия решений органами местного самоуправления не допускается.
Глава III. Порядок передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
Статья 9. Принципы передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
1. Передача материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления должна осуществляться в порядке и сроки, установленные соответствующим законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
2. Материальные средства передаются в муниципальную собственность или пользование органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
3. Финансовые средства включаются в бюджеты муниципальных образований.
4. Финансовые средства, передающиеся органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий из окружного бюджета, должны отражаться в соответствующих бюджетах отдельными позициями по каждой категории государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления отдельным законом автономного округа.
5. Не допускается передача финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в виде дотаций, субвенций, а также отчислений от закрепленных и регулирующих доходных источников местных бюджетов.
Статья 10. Порядок расчета финансовых средств, необходимых для обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия органы местного самоуправления представляют уполномоченным органам государственной власти Чукотского автономного округа обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году в срок и в форме, установленной законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году осуществляется на основании нормативов, установленных законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. При обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей в финансовых средствах для осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, в соответствии с установленными нормативами, предусматриваются средства для эксплуатации, ремонта, амортизации основных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, и замены морально устаревших технических средств.
4. В случае обоснованного превышения фактических расходов на осуществление соответствующих отдельных государственных полномочий над нормативными, уполномоченный орган государственной власти Чукотского автономного округа обязан возместить перерасход в следующем финансовом году. Органы местного самоуправления вправе выходить с предложениями к уполномоченному органу государственной власти Чукотского автономного округа о внесении изменений в соответствующий закон автономного округа в части уточнения данного норматива.
