Органы государственной власти или организатор перевозок в пределах своих полномочий определяют потребность населения в перевозках транспортом общего пользования по государственному и муниципальному заказу, коммерческих перевозках по регулярным маршрутам. Организация перевозок пассажиров транспортом общего пользования осуществляется посредством формирования и размещения государственных (муниципальных) заказов, обеспеченных финансированием за счет средств соответствующих бюджетов.
Маршруты пассажирского транспорта открываются или закрываются по согласованию с органами государственной власти, местного самоуправления или организатором пассажирских перевозок в соответствии с их полномочиями. В случае, когда маршрут проходит по территории двух или более административно-территориальных единиц, согласование производится со всеми органами местного самоуправления, по чьей территории проходит маршрут с посадкой (высадкой) пассажиров, администрацией Воронежской области (организатором пассажирских перевозок).
Организованные перевозки пассажиров осуществляются на основе договоров, заключаемых между перевозчиками и заказчиком или организатором перевозок.
Согласно утвержденной маршрутной сети и графиков движения заказчики пассажирских перевозок организуют пассажирские перевозки по регулярным маршрутам, для чего на договорной основе используют существующую сеть автопредприятий, автовокзалов, автостанций, остановочных павильонов, другого оборудования и сооружений, обеспечивающих перевозный процесс. Базовыми предприятиями, обеспечивающими пассажирские перевозки транспортными средствами, контроль за выполнением графиков движения и безопасности пассажирских перевозок, являются предприятия транспорта общего пользования, имеющие государственную (муниципальную) форму собственности, акционерные общества с государственной (муниципальной) долей в уставном капитале, а также акционерные общества, имеющие "Золотую акцию" федерального или областного уровня собственности.