1. При образовании новых административно-территориальных единиц высшего уровня (район, город) учитываются сложившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и иного производства, тяготение сельсоветов и городских поселений к определенному центру, состояние путей сообщения и средств связи между поселениями. Численность населения и общий экономический потенциал территории, достаточный - для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры межпоселенческого значения. При соблюдении всех прочих установленных настоящим Законом требований любая новая административно-территориальная единица высшего уровня может быть образована лишь при условии, что в его пределах имеется налогооблагаемая база, достаточная для того, чтобы обеспечить установленный законодательством уровень закрепленных доходов для минимального бюджета образуемой территории, а также при условии, что и в оставшейся части прежней административно - территориальной единицы высшего уровня также остается налогооблагаемая база, достаточная для формирования установленного законодательством уровня закрепленных доходов для минимального бюджета. При этом никакая новая административно-территориальная единица не может быть организована, либо существующая административно-территориальная единица не может быть уменьшена посредством отделения части территории, если ее население составит менее 10000 человек.
2. При отнесении поселения к городам учитывается численность и характер занятости населения, хозяйственное, социально-культурное и историческое значение данного поселения, его влияние на социально-экономическое развитие прилегающих территорий.
При отнесении районов к категории городов-районов учитывается численность и характер занятости населения, плотность застройки городского типа, наличие развитой сети коммуникаций и возможность предоставлении большинству населения городских услуг.
(часть вторая пункта 2 введена законом Воронежской области от 23.09.1996 г. N 67-з НГР ru36000199600016)
3. При образовании в городах микрорайонов и районов учитывается численность населения города, характер его застройки, интересы рациональной организации управления городским хозяйством, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
4. При отнесении поселений к категории поселков городского типа должны учитываться наличие производственного или социально-культурного объекта, при котором формировался данный населенный пункт, либо его использование в качестве места сезонного отдыха, а также численность и характер занятости населения.
5. При образовании сельсоветов учитывается наличие относительно крупного сельского населенного пункта или группы соседствующих небольших поселений, тяготеющих к одному из них как административному, торговому и культурно-бытовому центру, его транспортная доступность, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг местному населению.
Образование новых сельсоветов производится при наличии населения на их территории, как правило, не менее 1500 человек.