ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
от 08 октября 1997 года N 54
Принят Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея
26 сентября 1997 года
В ред. Закона Республики Адыгея от 05.07.1999 N 131 НГР:ru01000199900004 ; от 27.11.2000 N 211 НГР:ru01000200000045 от 25.06.2002 N 71 НГР:ru01000200200248 ; от 09.01.2003 N 112 НГР:ru01000200300002
Утратил силу в ред. Закона Республики Адыгея от 31.03.2005 N 294 НГР:ru01000200500050
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Конституцией Республики Адыгея в целях обеспечения прав граждан на местное самоуправление устанавливает организацию местного самоуправления в Республике Адыгея, определяет правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления в Республике Адыгея и государственные гарантии его осуществления.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
1) местное самоуправление в Республике Адыгея - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через выборные органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя их интересов населения, его исторических, местных традиций, осуществляемая на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Адыгея, законов Республики Адыгея и уставов муниципальных образований;
2) муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которых по инициативе населения осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
3) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к его ведению уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Адыгея, настоящим Законом;
4) местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам местного значения;
5) органы местного самоуправления - выборные и иные органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
6) представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
7) исполнительный орган местного самоуправления - орган, образуемый в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом, осуществляющий управленческие функции на территории муниципального образования;
8) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
9) глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления, предусмотренное уставом муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
10) муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
11) местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательные к уплате на территории соответствующего муниципального образования;
12) муниципальная служба - профессиональная деятельность в органах местного самоуправления на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления
1. В Республике Адыгея право граждан на осуществление местного самоуправления обеспечивается:
1) федеральными гарантиями избирательных прав граждан избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления;
2) проведением местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом;
3) участием в решении вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления, а также через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
4) равным доступом к муниципальной службе в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Республики Адыгея;
5) государственной гарантией и судебной защитой права граждан на участие в местном самоуправлении;
6) правом на обращение в органы местного самоуправления, к выборным и иным должностным лицам местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено Федеральными законами и законами Республики Адыгея.
3. Право населения на осуществление местного самоуправления не может быть ограничено по решению органов государственной власти Республики Адыгея.
Статья 3. Основные принципы местного самоуправления
Основными принципами местного самоуправления являются:
1) принадлежность права на осуществление местного самоуправления населению в границах муниципального образования;
2) самостоятельность населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
3) наличие собственных материально - финансовых ресурсов, самостоятельно формируемого местного бюджета и муниципальной собственности;
4) формирование и организация деятельности органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея;
5) выборность представительного органа местного самоуправления, а в случае, предусмотренном уставом муниципального образования, и главы муниципального образования;
6) гласность в организации и деятельности органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления;
7) учет исторических, культурных и иных местных традиций в процессе организации и деятельности выборных и иных органов местного самоуправления;
8) учет общественного мнения в решении вопросов местного значения;
9) ответственность органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функций и переданных им отдельных государственных полномочий;
10) отчетность депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления перед избирателями округа и населением муниципального образования.
Статья 4. Правовые основы местного самоуправления
1. Законодательство о местном самоуправлении в Республике Адыгея составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, Конституция Республики Адыгея, настоящий Закон, другие законы Республики Адыгея и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Адыгея, осуществляющие правовое регулирование в области местного самоуправления.
2. Правовую основу местного самоуправления составляют также уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Нормы уставов муниципальных образований не могут противоречить федеральному законодательству и законодательству Республики Адыгея о местном самоуправлении, ограничивать гарантированные права местного самоуправления.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Республики Адыгея в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Республики Адыгея в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов Республики Адыгея о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) принятие и изменение законов Республики Адыгея об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
3) принятие и изменение законов Республики Адыгея о муниципальной службе в Республике Адыгея;
4) обеспечение соответствия законов Республики Адыгея о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Адыгея;
5) установление статуса депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления законом Республики Адыгея;
6) установление законом Республики Адыгея порядка и передача объектов государственной собственности Республики Адыгея в муниципальную собственность в соответствии с федеральными законами;
7) регулирование отношений между республиканским бюджетом Республики Адыгея и бюджетами муниципальных образований;
8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления и сбалансированности минимальных бюджетов муниципальных образований на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
9) компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Адыгея;
10) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
11) принятие республиканских программ развития местного самоуправления;
12) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
13) правовая, методическая и организационно - техническая помощь в проведении муниципальных выборов;
14) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение границ муниципальных образований законом Республики Адыгея;
15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;
16) другие полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами Республики Адыгея.
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. Предметы ведения местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
