Исполнение бюджета и механизм контроля и ответственности.
Бюджетное законодательство следует рассматривать не только как свод правовых норм, регулирующих сферу бюджетных отношений на региональном уровне, но и как необходимую базу для проведения бюджетных преобразований и создания условий для совершенствования разнообразных форм бюджетных отношений.
На среднесрочную перспективу необходима отработка и принятие следующих нормативных актов: "О среднесрочном прогнозе областного бюджета до 2002 года", "О социальных стандартах Ростовской области", "О распределении расходных полномочий по уровням бюджетной системы Ростовской области", "Об установлении стабильных нормативов отчислений от регулирующих налогов, зачисляемых в доходы бюджетов муниципальных образований области до 2002 года", "О порядке формирования и распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ростовской области", "О внебюджетных ресурсах" и др., создающих основу для издания инструкций и других методических документов, регламентирующих действие всех участников бюджетного процесса и обращение региональных и местных финансовых ресурсов. В данных нормативных актах должны быть отражены: механизмы укрепления доходной базы регионального и местных бюджетов; механизм стимулирования снижения бюджетных расходов; введение в практику и использование социальных бюджетных нормативов и стандартов; механизм конкурсного размещения бюджетных ресурсов для выполнения государственных и муниципальных заказов; конкретные способы взаимодействия финансовых органов и других участников бюджетного процесса; меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства; консолидация внебюджетных фондов и др.
С целью сокращения маршрутов прохождения денежных средств бюджета, обеспечения их целевого использования, сокращения бюджетных расходов необходим перевод исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на принцип единства кассы.
Необходимо также организовать целенаправленную разработку комплекса мер по совершенствованию контрольной работы в регионе, включающей:
- концепцию финансового контроля;
- разработку методических материалов;
- планирование контрольной деятельности, переподготовки кадров, особенностей форм осуществления контрольных мероприятий.